【摘 要】
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改革开放以来经济快速发展,人们的生活质量不断提高,随之而来的社会矛盾也更加复杂多样。在农村地区,近几年随着城镇化建设推进以及公路、高铁、产业园区等重大项目的建设,农村集体土地被征用呈逐年上升趋势,因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加,特别外嫁女群体权益保障问题日益突出。乡镇政府处于科层制的最后一个层级,也是接触群众最直接最基础的国家治理权力机关,既要完成自上而下的工作任务,又要直面群众的诉求,这对政
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改革开放以来经济快速发展,人们的生活质量不断提高,随之而来的社会矛盾也更加复杂多样。在农村地区,近几年随着城镇化建设推进以及公路、高铁、产业园区等重大项目的建设,农村集体土地被征用呈逐年上升趋势,因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加,特别外嫁女群体权益保障问题日益突出。乡镇政府处于科层制的最后一个层级,也是接触群众最直接最基础的国家治理权力机关,既要完成自上而下的工作任务,又要直面群众的诉求,这对政府治理能力提出更高要求。一方面,乡镇政府在“有限权力无限责任”的基础下完成政治工作任务,除了做好自身资源配置和人员分工,还需要与基层自治组织之间形成有效互动,才能更好地推进上级政策落实和经济社会发展。另一方面,日益增长的农村矛盾纠纷,呈现出燃点低、沸点高、主体多元化、影响面广的特征,在压力制维稳体制下,理论与现实的冲突、制度与实践的冲突倒逼乡镇政府必须更加充分调动资源、整合各方力量来解决矛盾纠纷,确保社会大局稳定。本文基于乡镇政府处理农村矛盾纠纷过程中的制度保障和实际运用,对B镇四个村子的外嫁女纠纷进行比较案例分析,以小见大,运用资源依赖理论对乡镇政府与村委会之间的关系(乡—村关系)、村内关系进行分析,探索乡—村关系和村内关系相互作用下如何影响了乡镇政府解决农村矛盾纠纷的策略选择,乡镇政府在法治化制度化的框架下选择性运用行政调解、行政决定和司法强制等策略中一种或几种策略,达成维稳目标的同时推动矛盾纠纷的解决,总结归纳乡镇政府在解决农村矛盾纠纷工作中积极探索法治化和灵活的行动策略相结合的多元化解实施路径,并结合实际情况提出具体的策略建议。
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