我国金融消费纠纷的非诉讼解决机制反思与构建

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随着全球金融市场的创新和发展,金融消费者保护的热潮一浪高过一浪,对于金融消费者的认同和保护理念也逐步形成共识。而后美国次贷金融危机袭来,再次促使世界各国,提醒其重新审视本国金融业发展中所存在的问题,尤其是关于金融消费者保护制度是否健全完善,此皆因将金融消费者利益纳入金融监管价值体系中已成为关乎整个金融体系兴衰成败的关键因素之一。各国对金融消费者保护的方式也由原始的实体权利保护扩展到重视程序权利的保障,特别是关于金融纠纷得解决上。近年来,我国“金融消费”逐步融入到普通百姓的日常生活中,如消费信贷、信用卡、借记卡、第三方支付、代客理财、代缴费等,但在“金融热”的背后,消费者金融权益受侵害的现象也比较突出,有关金融消费者权益保护已然引起监管部门、金融机构乃至普通民众的关切。特别是随着我国金融产品不断创新、金融消费的迅猛增长,金融纠纷也不断增加,现行《民事诉讼法》和《消费者权益保护法》规定的争议纠纷解决机制已不能满足金融市场发展趋势的需求。由于一直对金融消费者的认知上的限制,使得我国有关金融消费纠纷解决的法律法规较少,纠纷解决机制较为单一,难以符合金融市场的时效性和灵活应对性要求,造成一时间金融纠纷积压或者得不到有效解决,不利于金融业的良性运作。为此,有必要厘清金融消费纠纷所涉及的基础概念及金融消费纠纷解决机制本身的一般逻辑,立足我国金融消费纠纷的现实状况进行深入的实证研究。本文试对我国金融消费纠纷非诉讼解决机制从以下几个部分进行探讨:第一部分,主要讨论金融消费纠纷非诉解决的概述。首先,金融消费者及金融消费纠纷界定,虽然金融消费概念不是本文讨论的重点,但关于金融消费者概念争议已经影响到金融消费者保护的理念统一,同时金融消费者的界定也可借此明确金融纠纷的具体内涵,继而明晰纠纷解决机制的服务对象。其次,较之诉讼方式而言,非诉讼解决金融消费纠纷具有更大的功能优势。另外,鉴于金融消费者在金融消费纠纷维权中所处于的实际境况,因此有必要在金融消费纠纷解决过程中对金融消费者进行倾斜保护。第二部分,阐述我国金融纠纷处理现状,并对现状进行反思,将纠纷处理过程中存在的问题进行归纳总结。第三部分,分析不同金融纠纷非诉讼解决机制。本文对各种金融消费纠纷解决的方式分析中,不仅是对制度本身解释,更想侧面说明制度发展的一个历史过程,提供我国纠纷解决的一种思路,即不可操之过急,应该逐步满足金融消费纠纷解决的现实需求,不断尝试最终构建符合我国实际、能解决现实问题的金融消费纠纷解决机制。第四部分,明确我国金融纠纷解决过程中的基本思路,包括注重对金融消费者教育,加强在纠纷处理过程中对金融消费者权利的侧重性保护,同时突出政府引导,最后用长远眼光有步骤构建金融消费纠纷非诉解决机制;具体的金融纠纷解决机制构建应该分为近期、中期及远期三个维度,探讨我国金融纠纷非诉解决机制的内容。
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