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2008年国务院通过了《广西北部湾经济区发展规划》,2014年又通过了《珠江——西江经济带发展规划》,在广西发展区域经济的大背景下,随着北部湾经济区、西江经济带的开发建设以及东部产业转移的逐步承接,人口大量的涌入,城市化进程的加快,造成了各类工业、生活及禽畜养殖污水、垃圾大量排放。根据广西近几年的环境质量公报显示,广西河流污染严重、北部湾近岸海域环境逐步恶化,这给广西防治陆源污染保护北部湾这片洁海带来了前所未有的挑战。 在广西,陆源污染主要源于两大区域,一个是西江流域区域,另一个是北部湾区域,并且各区域的陆源污染均有各自的特点。根据从这两大区域的调研情况及资料分析情况来看,造成广西陆源污染的原因主要为:广西的自然及社会环境状况使其易受陆源污染的损害;环保基础设施建设滞后,尤其是污水处理设施还不健全;在防治陆源污染过程中,环保资金使用不规范且未形成健全的环保投融资机制;工业结构与布局不尽合理,产业落后,生产方式较为粗放;禽畜养殖污染加剧,农业面源污染治理矛盾突出。 造成广西陆源污染问题突出的原因众多,它们在一定程度上又可归结为相关的法律规范存在弊端。总结广西陆源污染防治相关的规范性法律文件来看,广西主要利用流域水污染防治、禽畜养殖污染防治、工业点源污染防治、环保基础设施建设、环保合作与交流等五个方面的政策法规防治陆源污染。通过分析这些规范性法律文件得出:广西陆源污染防治管理中缺乏合作机制;广西陆源污染防治监管不力,缺乏有效协调,主要表现为环境规划及环境监测等方面;广西实施的重点海域总量控制缺乏执行力;广西防治陆源污染的法律规范体系不健全,主要表现为禽畜养殖污染防治、工业园区环境保护、环保基础设施建设等方面的专门性法律规范的缺失。 广西陆源污染的防治有其自身的特点,在防治广西陆源污染时除了要秉持“陆海统筹”、“以防为主,防治结合”的理念外,还应兼具“合作”与“协调”。在这些理念的指导下广西应从以下几个方面防治陆源污染:首先,建立广西陆源污染防治的合作机制,主要包括从地方性法规的层面规定区域环境保护合作、推动制定陆源污染防治的合作协议、建立合作的协调机制及利益补偿机制;其次,构建重点海域总量控制制度,根据地方实践及特点细化补充相关的地方性法规,提升重点海域总量控制的可执行性;再次,以协调为主,规划先行,监测辅助从而提升广西陆源污染防治的监管能力;最后,根据广西在防治陆源污染过程中的突出问题如禽畜养殖污染防治、工业园区环境保护、污水处理设施建设等,制定专门的的规范性法律文件从而完善广西陆源污染防治的法律规范体系。