本文以SWOT分析法作为研究低效用地再开发的切入点和研究视角,剖析了南京市低效用地再开发的现状,同时针对存在的机遇和挑战提出了进一步提升低效用地再开发水平的路径选择。具体包含了以下几个部分:(1)综述了国内外关于低效用地再开发的研究进展,并界定了其内涵、判定标准和研究背景、意义和目的。(2)全面分析了南京市低效用地再开发的利用现状,包括南京市低效用地的总体规模及分布、现状用途、土地权属、用地手续办理状况、拟开发主体等情况。(3)以SWOT分析法,通过案例分析的方式,对比深圳、杭州两地的低效用地再开发实践,重点研究南京市目前在低效用地再开发方面具有的优势、劣势,面临的机遇和挑战,包括具有政策创新、规划计划、资金引入、试点成果等方面的优势,面临着试点城市的先发机遇、开放型经济发展的战略机遇、城镇化建设的用地需求机遇,但也存在着产权人再开发积极性不高、政策不够明确、城市土地的历史遗留问题仍有存在、现有的城市用地结构和布局不尽合理等劣势,以及旧城改造缺乏有力的经济支持、规划编制存在一定的主观性和随意性等挑战。(4)指明南京市低效用地再开发的方向是按照规范政府储备存量建设用地开发利用、鼓励社会资金参与城镇低效建设用地再开发,构建新的利益共享机制、对分散土地实施整合并二次利用,引导农村集体经济组织参与低效用地再开发这一路径推进。同时提出南京市的低效用地再开发应坚持先易后难,重点突出、集约高效,盘活存量、远近结合,分期实施、公众参与,利益兼顾这四项基本原则,并立足长效机制建设,尽快完善现有低效用地再开发政策。