基层政府督查实践及其制度完善——以苏州市X区为例

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中共十八大以来,党中央指出,保持党的纯洁性、提高政府执行力、保证大政方针的贯彻实施,关键是狠抓落实。党的大政方针的落实要靠督查,在新时期经济社会快速发展的当下,新旧问题叠加反复,尤其要求加强督查工作。  督查就是督促检查,是政府管理中的一种手段,也是政府的一项重要职能。基层政府督査(包括区级政府)工作是对中央、省、市政府督查决策部署的具体执行,是具体监督、检查党的方针政策的执行是否落实,也是具体监督、检查民生工作的服务是否到位,它是实现党的目标的一种实践活动,其成效直接关系到政府公信力的好坏与执行力的高低。基层政府督查处在“承上启下”的中间层。它必须上对省市政府督查部署的贯彻与执行,下对人民群众切身利益的民生问题的关注与落实。当下,在经济社会转型发展的新时期,由于体制改革和社会结构变化,地方利益博弈已经成为常态,决策和执行之间的差异日益扩大,政府的公信力与执行力都面临着威胁,基层政府督査也面临着新的挑战:第一,督查任务不断加重,使督查工作增加了艰巨性;第二,督查的范围不断扩大,使督查内容增添了复杂性;第三,督查面对的问题更加敏感、矛盾更加交叉,继续采用单一化手段已经完全不能适应现实的需要,这就使督查工作增加了方式的多元性。如何完善基层政府督査工作,以便更好贯彻中央的方针政策,如何进一步将上级政府的决策部署落到实处,更好解决民生问题,以便提升基层政府的公信力与执行力,这是基层政府督查制度完善的历史使命与实践的必然选择。  本文运用了文献研究法、系统论分析法、案例分析法,在理论阐述和案例分析的基础上,通过系统分析苏州市X区近年来督查工作现状、取得的成效、存在的问题,通过借鉴国外发达国家的先进经验,在此基础上,提出了改进基层政府督查工作执行力的有关对策。那就是,尝试建构上下统一、独立的督查体系,在端正理念、完善制度、健全体制、公共参与的合力下,完善基层政府督查制度。也期望本研究为基层政府督查提出可行性对策,从而为改进基层政府督查工作提供有价值的参考意见。
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