党的十六届五中全会明确提出“建设资源节约型、环境友好型社会”（简称“两型社会”），并将建设“两型社会”确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。城乡规划是“两型社会”建设的关键领域，而国内有关“两型社会”的研究大多只停留在政策和目标层面，对“两型社会”建设研究尚处在摸索阶段，在城乡规划领域的实践更是稀少，无法指导建设实施。科学的城乡规划需要有清晰明确的规划指标体系作保障。所谓“两型社会”城乡规划指标体系就是要寻找或建立一个度量标尺，准确度量和把握“两型社会”建设进程与效果的重要工具，通过这一度量标尺去测量某个地区资源的保障程度、生态环境的保护程度以及可持续发展潜力。论文首先通过对国内外“生态城市指标体系”、“可持续发展指标体系”、“城乡规划领域指标体系”和“两型社会”综合指标体系等文献系统的研究，总结了各指标体系的特点和局限性。其次，笔者试图结合城乡规划指标体系的建构以及“两型社会”综合发展目标和策略的解析，建构了“两型社会”城乡规划指标体系整体框架。本文主要是从以下四个方面阐述：（1）指标体系构建的思路——通过层层递进的删选方法，确定“两型社会”综合指标体系的目标指向，在此基础上对城乡规划领域指标因子研究，将指标进行进一步筛选，最后再根据德尔菲专家咨询法进行指标框架的校正，进而得出具有一定科学依据的成果。（2）指标体系的运作框架——从“两型社会”城乡规划的编制阶段、实施阶段、效果评价阶段，并结合框图的形式，系统的阐述指标体系在各个阶段运作。（3）指标的统计和计算——传统的指标计算方法较为单一，应提倡多样化的指标因子量化方法：如调查统计、利用GIS平台计算以及空间句法计算等方法，使指标因子统计数据更为全面，方法更为成熟。（4）论文实证研究部分——以武汉东湖国家自主创新示范区总体规划为例，提出了规划建设武汉“两型社会”先导区—东湖国家自主创新示范区规划指标目标值，阐述了指标体系在规划编制、实施及其评估阶段全过程各阶段的作用和运用技术，以期对各层次城乡规划编制及其建设实施起到较好的指导作用。