公务员行政不作为是当前我国行政法学界研究的一个难点和热点问题,研究公务员行政不作为对于我国构建完整的科学行政行为理论体系,促进行政机关依法行政,维护相对人权益具有十分重要的意义。公务员行政不作为的社会危害性是显而易见的,它不仅侵害了公民、法人和其他组织的合法权益,也严重损害了行政机关的形象。但由于其客观上存在一定的隐蔽性,所以并未引起人们的足够重视,法学理论界对此问题的研究也不多见。基于理论探讨和实务分析的需要,探讨其构成要件,提出完善公务员行政不作救济制度、遏制公务员行政不作为现象的对策。全文共分五部分。从公务员行政不作为一般理论分析入手,一是绪论,主要阐述本文研究的目的意义,研究现状以及可行性。二是行政不作为的概念和特征。以及公务员行政不作为现象的成因分析、法律原因以及公务员行政管理主体自身因素,公务员行政管理的社会环境原因,和公务员行政管理监督的乏力。三是公务员行政不作为事前的法律规制。四是公务员行政不作为事后的法律规制。遏制行政不作为的对策性意见,规范行政权力,强化程序立法,完善对行政主体及其公务员的监督机制,扩大对行政不作为的司法审查范围。在此基础上,提出相应遏制公务员行政不作为的对策。