重大突发事件应急演练评估方法改进研究

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近年来,我国重大突发事件多发,各级人民政府开始积极主动的组织应急演练活动,以提高社会各阶层应对重大突发事件的能力。据不完全统计,国内一线城市如北京、上海等,每年开展的应急演练多达数千次。但是,如此庞大的集体活动,由于缺少规范化的评估方法,难以对各类突发事件应急演练评估进行指导,导致国内极大多数应急演练在进行评估时,仅仅根据部分评估人员的定性总结作为评估结果。这种简单随意的评估方式,难以掌握演练的全过程,也容易遗漏不足,造成评估结果没有针对性,进而影响到改进措施或建议的落实。这也解释了当前我国应急演练过程“演”多于“练”的现状,大大影响了应急演练在预案检验、机制强化、队伍培训、公众教育等方面的发挥。通过制定规范的、科学的、实践性强的应急演练评估方法,来保障应急演练价值的实现,从思想来说具有十分重大的意义。论文以重大突发事件应急演练评估为研究对象,结合国内外对各类应急演练评估方法的研究成果,引入目标管理的思想,利用关键绩效指标(KPI),建立起重大突发事件应急演练组织机制(包括4种组织部门和7类演练人员),并以此为基础确定出重大突发事件应急演练评估指标(包括演练准备、演练实施、演练后评估三阶段)。最终归纳出各类演练人员的指标体系:文案人员共2项一级指标,11项二级指标;协调人员共2项一级指标,11项二级指标;控制人员共2项一级指标,11项二级指标;保障人员共2项一级指标,12项二级指标;宣传人员共3项一级指标,18项二级指标:评估人员共3项一级指标,19项二级指标;参演人员共3项一级指标,16项二级指标。论文以评估X省大面积停电突发事件应急演练为实例,通过层次分析法进行指标权重分析以及采用模糊综合评价方法对各类演练人员的工作进行了评估,并根据7类演练人员的评估结果进行了整体应急演练效果的评估。但是需要强调的是,论文的目的不仅仅是提出一种新的重大突发事件应急演练评估方法和进行实例应用,重要的是对此方法的实际效用进行验证。因此,论文又选取了目前应急演练评估中使用较普遍方法——评估表打分法,对同一应急演练活动进行评估分析。通过对比上述两种方法下评估结论的差异,深入分析了新方法相对传统评估表打分法的优点,证实了新方法应用在重大突发事件应急演练评估方法研究上的适用性和可推广性。
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