中小企业在世界各国经济发展中都起着战略性作用，在中国也担负着增加就业和普遍提高人们收入的重任，但长期以来国有大中型企业才是政府经济发展的重心所在，中小企业一直面临政策歧视的问题。近年来，中小企业问题逐步受到学界和政府层面的重视，2003年出台的《中小企业促进法》更是确立了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓以及社会化服务的政策支持体系框架，各方面的配套政策也在逐步建设和完善。但从目前的情况来看，尽管政府做了大量工作，但各方面制约中小企业发展的因素和矛盾依然存在，中小企业面临的政策环境依然严峻。关于中国正在建设的中小企业政策支持体系中究竟还存在哪些问题的研究和讨论已经很多，但大都是针对某一方面政策内容的意见，而缺乏通过对政策体系的全面考察从而得出的有说服力的结论。　　世界上已经有不少国家建立起了较为完善和有效的中小企业政策支持体系，与这些国家进行全面比较分析是发现和解决问题的捷径之一。本文选取日本作为比较对象，一方面是因为中国与日本都属于政府主导型经济，文化上也有共通之处，另一方面是因为日本的中小企业政策体系是世界上最全面、完善和积极的。但本文没有将立足点放在日本的成功体系上进行研究，而是以中国的《中小企业促进法》确立的政策框架为基础，主要采用文献研究法和比较分析法，对中日两国这一框架下的配套政策措施进行全面比较分析，以论证与日本积极扶持、针对性强的中小企业政策体系相比，中国的相关配套政策和实施体系的针对性和有效性有较大差距，而造成这一问题的主要原因在于，政府没有确立以政策对象，即中小企业的实际需求为制定政策主要依据的理念，因此对中小企业的实际情况和需求缺乏全面、客观的把握，而日本在有针对性的政策理念指导下积累的许多成功经验，对于中国而言是具有现实的可借鉴性的。本文还将探讨如何在政策制定和实施方面借鉴日本的成功经验，希望为解决中国中小企业政策体系根本问题贡献一份力量。