我国经过二十多年的改革开放,在国民经济有了很大发展、综合国力有了很大提高、人民生活有了显著改善的同时,又出现了犯罪现象急剧上升,贫富差距扩大、腐败现象严重、生态环境恶化以及企业转制、医疗、教育、住房、食品卫生、社会保障等领域又造成新的突出社会矛盾、社会问题。这些新的社会矛盾中犯罪作为威胁社会治安的最主要因素,对当前以及今后相当长一个时期的社会治安形式产生严重影响。上海作为中国特大型大城市,外来人口众多,治安状况复杂,但是经济的发展,生活水平的提高,并未使上海人民感到幸福和经济的发展成同比例增加,尤其是社会犯罪的急剧上升,使大多数人感到对社会治安的担忧和不安。因此,人们殷切希望有一个安全的生活空间,也可望政府提供一个安全的生活环境。政府部门有责任和义务对社会治安状况做出科学的评判,从而对当前的相关社会治安政策起到更好的指导实践作用,而对社会治安状况进行科学的判断,必须有一套科学的指标体系来加以实证。在我国从1994年3月开始,由公安部牵头,成立了由国家计委、国家统计局、人民大学、公安大学各方面专家参加的社会治安状况评价体系课题组,并通过大量的研究工作和在一定地区内的试点评测,初步提出了社会治安状况评价方案,使我国的治安评估研究工作向着科学化、系统化的方向又跨出了一大步。此后,各省(直辖市、自治区)包括许多市地都结合本地实际,制定了相应的地区社会治安状况评估指标体系,并进行了评估应用。由于这项工作本身涉领域的宽广性以及评估对象的差异性、评估结果的敏感性,在不同环境下出台的诸多指标体系都会受到不同程度的质疑,时至今日还没有一个能在全国公安系统得到普遍认可的权威监测、评估指标体系。因此有必要从学理上加以探讨,构建出一套能够说明社会治安状况的评价指标体系。本文拟从分析治安评估的内涵、主体、原则、理论以及对美国、日本等西方国家有关治安评价的现状等方面入手,从而提出一套社会治安评价指标体系,并在此基础上对上海市黄浦区和嘉定区进行实地研究和分析比较,说明目前对于处于是城市化不同阶段的地区,该指标评价体系的实证应用,从而揭示了我国现行治安指标体系及评价办法中存在的普遍问题,同时提出了自己的一点建议,为从事行治安评价体系研究和设计的实际工作者提供具体的参考。