将拥有不同利益诉求的主体纳入到公共决策框架,合作解决公共领域困境是地方各国政府长期的努力方向。过去,以服务外包为核心的契约型合作时常因为责任分担不明、利益勾连等问题而导致合作崩盘。为了破除这一困境,地方政府转而选择合作治理。与契约型合作相似,合作治理也由利益驱动;不同的是,契约型合作以合同约束主体行为,合作治理则是通过共识来引领;共识作为核心要素推动了主体间责任的分担以及信任网络的构建。基于此,本文将合作治理进一步明确为共识型治理,其结构化要素包括:共有知识、共同目标、共创利益、共担责任、共守承诺以及共享利益。实现机制则为,共有知识充分肯定了主体追逐私利的正当性,而将行为者目标推进至共同目标则完成个体身份向共同体身份的转化;此后,成员更有可能投入资源共创利益、共担责任、共守承诺,并共享利益。通过跟踪海沧区共识型治理的实践,本文发现,拥有道德责任感的主体可以在缺乏制度约束的情况下积累合作信心,能够主动承担责任,为共同体的事务倾注资源、添砖加瓦。同时,共识型治理并不依赖政府发挥主导作用,非政府主体也可以承担起决策责任。本研究通过对共识型治理的结构化要素发掘、要素打通的关节分析以及要素递进的实现机制剖析,旨在构建一个共识型治理的理论框架。其意义在于,描绘了合作治理的操作化图景,并有可能在实践层面为地方政府的公共服务外包提供决策分析的知识依据。