城市最低生活保障制度（以下简称低保制度）作为我国社会救助体系中最基本和最核心的制度，旨在为城市低收入人群提供最基本的生活保障，同时又有利于实现就业促进。目前城市低保制度中对于低保工作的投入—产出的评估以及产生的社会效益尚缺乏有效的评估机制。科学的制度绩效评估指标体系是促进制度发展与完善的助推器，构建一个合理的低保制度绩效评估指标体系有助于建立正确的制度价值导向。城市最低生活保障制度是一项最基本的民生工程，直接关系人们生存问题，其评估目标的多重性形成不同的价值判断形式，对其采用定量与定性研究必须使用专门的技术与方法进行处理，才能达到评估目的。本文主要基于学界对制度绩效评估理论以及城市最低生活保障制度绩效的研究，在各地进行的低保制度绩效评估指标体系实践探索经验基础上，采用规范研究、实证研究的方法，开展城市最低生活保障制度绩效评估指标体系的构建与实证应用研究。本文主要分为五个部分：第一章绪论部分简要阐释了本文的选题研究背景与研究主题，对制度绩效的内涵与评估标准作了必要介绍，综述了目前国内外关于社会救助制度和最低生活保障制度绩效评估的研究现状，以及介绍了本文的研究方法、创新之处和研究路线。第二章提出构建城市低保制度绩效评估指标体系的价值理念，并借鉴尼古拉斯·巴尔提出的社会制度目标，将城市低保制度评估指标体系的构建目标归纳为效率、保障最低生活水平、制度公正、社会融合以及行政管理可行性等五个目标，并根据低保制度特有的职能目标，提出构建城市最低生活保障制度绩效评估指标体系的指导原则：系统性原则，目标一致性原则，科学性原则，可比性原则，可行性原则以及定量与定性研究相结合原则。第三章参考了学界对最低生活保障制度绩效评估的研究并结合目前城市最低生活保障制度实施现状，构建了城市最低生活保障制度绩效评估指标体系，包括投入目标、效率目标以及效果目标三个方面。其中投入目标包括资金筹措与机构人员两个子目标，效率目标包括保障力度与规范化管理两个子目标，效果目标包括社会满意与社会激励两个子目标。指标体系通过了信度与效度检测。第四章利用层次分析法，通过征询专家指标权重意见，以群决策权重确定模型与判断矩阵的合并科学计算出各指标权重。第五章以苏州市为例，将指标体系进行实证应用分析，并在绩效评估结果的基础上提出对苏州市发展与完善城市最低生活保障制度的建议。本文的主要目的在于通过构建城市最低生活保障制度绩效评估指标体系，采用典型案例进行实证检测，为最低生活保障制度的发展与完善提供一个参考方向。特别是对处于城乡一体化呼声较为强烈的当今中国社会，城市低保制度的发展与完善为农村低保制度提供了借鉴经验，为尽快实现城乡低保体系的一体化发展提供思路。