2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。作为此次方案的亮点之一,生态环境损害赔偿磋商制度被提出,并在试点地区实施。根据试点地区取得的成果,中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年正式颁布《生态环境损害赔偿制度改革方案》。生态环境损害赔偿磋商制度从试点地区推向全国。作为一种全新的制度,在解决生态损害问题方面,磋商制度具有自身独特的优势,不仅能够弥补传统救济方式的局限性,还能及时解决生态修复和赔偿问题。为了对磋商制度有基本的了解,本文从概述磋商的概念、特征、性质、功能入手,对磋商制度作了定义,认为磋商是一种具有公法色彩的特殊民事法律行为。在此基础上,通过整理对比有关磋商制度的政策文件,发现其中的共性与不足之处,对磋商的立法现状、制度现状、实施现状进行分析总结。通过分析的结果,发现目前我国生态损害赔偿磋商制度出现了一些困境,包括磋商权利主体索赔请求权基础模糊、赔偿权利人地位混淆、磋商程序实践操作性不强、磋商程序与公益诉讼衔接机制不明。磋商制度面临的困境影响着其作用的发挥,因此,本文针对其存在的问题,提出相关完善建议,包括明确磋商权利主体索赔请求权基础、建立磋商权利主体责任制度、细化磋商制度的程序规定、构建磋商制度与公益诉讼的衔接机制,以期完善磋商制度,希望其能够发挥自身的作用。