福利规划是一个福利供给方案制定和实施的过程，其根本目的是缩小福利需求和供给之间的差距。在现实的福利规划过程中，往往受到外部和内部因素的共同作用与制约。外部因素是指地区的经济、政治、社会因素，现有的国家与地区的福利政策以及现有福利体系供给情况等外部环境。而决定福利规划的最根本因素来自于福利需求这个内部因素。　　 就老年人而言，其福利需求包括经济需求、日常照料需求以及精神需求。随着中国人口老龄化以及老年人口高龄化的迅猛发展，老年人的照料问题日益突出，从20世纪80年代起，老年社会福利事业的发展逐渐引起了政府和社会的重视。政府福利制度的改革、福利多元主义的盛行以及社会力量的参与，使得老年社会事业有了长足的进展。然而，中国政府在回应老年福利问题上仍然存在着很多缺陷，其中最为突出的问题是老年社会福利设施和人力资源配置作为老年社区照料两个最基本的条件的供给，远远满足不了日益增长的需求，而且老年社会福利设施的目标定位单一，发展缺乏层次。主要原因之一是在老年社会福利设施规划中缺乏科学的方法论支持，老年社会福利设施建设还没有纳入地方政府的国民经济和社会发展规划之中，或者没有纳入地方政府的议事日程，在建设老年社会福利设施时往往把老年人视为同质群体而随意兴建，缺少或根本没有关于老年社会福利设施的规划安排，缺少对老年社会福利设施的必要投入，引致老年社会福利设施的供需缺口不断扩大，对于老年人的重视没有落到实处。事实上，老年人对老年社会福利设施的理解是具体和个性化的。不同自然条件和社会经济条件背景下的老年人对老年社会福利设施有着不同层次的需求。老年群体内部的结构性差异对于老年社会福利设施的需求具有决定性的作用。　　 本文依据老年人口群体的年龄、性别、婚姻状况、家庭人力资源、受教育程度、职业、收入七个最主要的结构因素，建立了关于老年社会福利设施需求的单因素、双因素、多因素模型，并在此基础上构建了混合模型。以南京市为个案，利用业已建立的各种模型对南京市2020年前老年人口对老年社会福利设施的需求进行了预测，并对运用各种方案的预测结果进行了比较研究，分析了导致各种方案预测结果差异的原因，结合南京市发展的实际，从中选取其中的一套最优方案。另外，为了保持老年社会福利设施的正常运行，必须要有相应的人员配备投入，所以在老年社会福利设施预测的基础上，本文还将对其进行二次预测。　　 老年社会事业建设必须以一定的人力、物力和财力的投入为基础，做好老年社会福利设施及人力资源的需求预测工作是福利规划的首要步骤，也是社会福利财政预算的依据。老年社会事业包括福利和非福利两部分，本研究虽仅应用于老年福利层面，但本研究结果可推广到老年社会事业发展整体规划，为其提供了方法论支持。