随着经济的飞速发展，广州市机动车保有量日益增加，尤其是小汽车的数量增长迅猛。与之相反，广州市的道路增长速度却较为缓慢，这就造成交通供需矛盾日益突出，从而导致城市交通拥堵现象普遍增加，严重影响了广大人民群众出行的方便。而严重的交通拥堵还会造成道路交通污染加重、环境恶化、交通事故增加、能源消耗激增甚至导致城市功能的瘫痪。因此，寻找到一条行之有效的解决交通拥堵的办法刻不容缓。国内外经验证明，要缓解城市交通拥堵，必须大力发展公共交通。更重要的是随着国家高速铁路、城际轨道、地铁、轻轨及BRT系统的建设，城市公共交通方式逐步多样化发展，因此建立一体化的公共交通系统对缓解城市交通拥挤，促进城市向可持续方向发展有重要意义。在这个过程中政府扮演着决定性的角色，起着举足轻重的作用。在公共交通一体化的建设和管理中政府不仅要进行宏观调控，提供一定的政策优惠，给予法律保障，还要从管理及组织等方面进行协调。因此，充分发挥政府职能作用，才能为公共交通一体化系统的建设和管理提供一个良好的平台，真正实现公共交通一体化的目标功能，解决交通拥堵问题。本文的研究主要以公共管理理论为视角，从公共服务入手，在全面了解广州市公交一体化建设基本情况的前提下，分析了公共交通一体化建设和管理过程中各级政府的职能。通过分析目前政府发挥职能不足的问题，明确了政府职能转变、调整的必要性。同时借鉴国内外相关经验，通过文献阅读和实地考察访谈的方法，提出改善措施，从而对城市公共交通一体化的建设和发展给予理论支撑，对保证公共交通行业健康、有序的发展具有指导作用。