建立土地储备制度是人民政府规范土地管理,有效解决无偿使用土地而进行制度创新的一种新模式,这种土地储备模式已成为强化土地管理制度一项创新,也成为解决城镇化进程的一种突破点。但是,现在建立起来的城市土地储备模式在实践中却出现了不少问题,特别在土地储备制度运作中,融资是土地储备的难点问题,本文正是基于这一问题入手尝试解决J市的土地储备管理创新问题。本文采用了文献研究与系统分析的研究方法,运用公共管理理论和治理理论,在总结归纳和梳理相关文献基础上,给出了土地储备定义和土地储备模式,并以此为基础,对J市关于土地储备存在的问题及其问题产生的原因等进行了分析,并根据土地储备制度的三种模式(“上海模式的市场主导型”和“杭州的行政主导型”及“武汉的行政指导、市场运作和土地资产管理相结合的型”)进行了优缺点比较研究;在各种模式下对于资金的需求差异和资金对土地储备的重要性进行全面分析,为解决J市土地储备管理实际问题提供运作机理的支撑。并在此基础上,重点对国内外土地储备制度运行情况及其融资模式的不足进行了研究,对J市实际情况的调查分析,找出J市现有的土地储备融资方式中存在的缺陷与不足,使用文中阐述的理论和机理提出了更有效、更适合J市实际的多方式融资模式。本文针对J市土地储备问题,沿着提出问题、分析问题、解决问题这一思路,通过对土地经营收益融资方式问题分析,财政拨款融资方式问题分析并结合J市龙栖湾新区光伏科技岛填海造地收储项目银行贷款融资方式成功案例的引申,结合实际对J市土地储备融资方式提出系统的创新管理对策建议:这包括以完善现有融资方式为基础,设立城市土地基金制度,实施发行土地抵押债券的办法,积极实施土地权益置换对策,实施土地预出让融资方式等多种融资方式和创新管理对策建议。本文研究结论对解决J市的土地储备管理问题具有一定现实意义,同时对全国土地储备机构同类具有一定的参考意义。