“9.11”事件是21世纪初所发生的最具震撼性的事件之一。它对美国人的安全观、国内政治、军事、外交以及社会心理都造成了巨大的冲击。表现为:美国安全神话的终结;安全与自由、人权的两难困境;政府权力向总统倾斜;导弹防御系统的加速发展;反恐成为美国外交的“主轴”;美国民众在心理遭受重大创伤之后在反恐上达成高度一致;同时对美国的外交、防务政策更为关注。 “9.11”事件的发生对于美国政府来说确实是一场重大的危机。在这次危机事件中,美国政府及时启动了其危机管理机制。国务院、中央情报局、联邦调查局、联邦紧急事态管理局等危机管理机构迅速地协同开展工作,在很短的时间里就勘察清楚了现场局势,并且同时也实现了对现场局势有效控制,这充分体现出美国危机管理体系的完备性。 美国的危机管理机制的成熟不仅在于设置了几个关键的职能部门,更重要是它已经形成了一种制度性的运做计划和行动纲要。既有总体上的联邦应急计划,也有具体针对特殊性质危机的应对国内恐怖主义的运做纲要。这两个计划在“9.11”事件后都迅速得到启动,并且在这次危机应对中发挥了重大作用。 “9.11”事件之后,美国新的反恐意识形态“布什主义”应运而生。其中最为重要的一点是,美国决定以后要采取“先发制人”的策略去反恐。“布什主义”尤其鼓吹美国要在全世界促进自由和民主,以求从根本上铲除恐怖主义滋生的土壤。“布什主义”的一个理论渊源就是现在在美国风头正劲的新保守主义。新保守主义鼓吹“自然权利说”,对西方的民主价值观、社会体制高度推崇,声称为了持久安全必须大力扩展民主,为此可以不受国际组织和国际法的制约。 2003年2月14日,美国公布了其反恐战略——《抗击恐怖主义国家战略》。这个战略可以简要归纳为4-D战略,即击败(Defeat)、杜绝(Deny)、减少(Diminish)、保卫(Defend)。 美国以反恐为名接连发动了阿富汗战争和伊拉克战争,实现了其“政权更替”的目标。但是,伊拉克战争却遭到国际社会的广泛质疑,在美国国内也是争议纷纷。与此同时,美国国内还出现了一股“新帝国主义”的思潮,鼓吹美国应该成为“新帝国”。对外则应该推行“新帝国主义”政策,内容包括维护单极世界,改造“失败国家”,推崇单边主义外交,以充分地保证美国的安全。但是,“新帝国”的设想对于美国来说本身就包含着不少悖论。美国实际上并不具备成为“新帝国”的足够实力。退一步讲,一个成为“新帝国”的美国可能会更不安全。