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资源型城市即以矿产、森林等自然资源为主导,并凭借自然资源的开发利用所形成与兴起的城市,资源开发利用过程分为开发期、成长期、成熟期、衰退期四个环节,根据资源型城市生命周期理论分别与之相匹配的城市类型为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市。2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》(以下简称(《规划》),在规划中发布了全国资源型城市共计262个,其中山西省阳泉市在《规划》中被界定为141个资源成熟型城市之一(1)。阳泉市位于沁水煤田之上,长期以来盛产优质无烟煤为主。建国后作为全国重要工业基地之一,阳泉市在计划经济时期为各地提供输送了大量工业化所需原料。随着2015年供给侧结构改革提出和去产能政策的实行,近年来阳泉市大批量淘汰落后的过剩产能导致大批矿井关闭停产,停产后的矿区产生了大批失业人员涌向社会寻求新的工作机会。加之随着前期多年对矿产资源无规划、无节制的开采利用,加速了部分矿区提早进入到煤炭资源的枯竭状态。煤炭资源耗竭、矿区关闭停产使得阳泉市将不可避免跨入资源衰退型城市的行列,目前已出现资源衰退型城市前期的诸多特征:以矿产资源开采加工为依托的产业失业人口增多,经济增长速度放缓,核心产业衰退,周边相关联的产业发生连锁式经营危机。本文以2018年至2019年间新近破产关闭的A矿区为研究案例,以促进区域内剩余劳动力就业、转化为主要目标,采用文献研究、案例研究、统计数据分析、对比研究等研究方法,以资源型城市生命周期理论、凯恩斯就业理论、二元劳动力市场分割理论为理论基础,在对资源型城市、资源成熟型城市、剩余劳动力等概念进行界定的基础上通过前期的文献研究并对山西省阳泉市某关停矿区矿井产生的“失业”人员访谈,感性认识和把握阳泉市出现的劳动力剩余问题阳泉市就业现状、揭示阳泉市存在劳动力剩余的问题,并在此基础上对阳泉市出现的劳动力剩余现象进行描述。其次,通过研究政府、企业、个人为解决剩余劳动力就业问题所采取的措施,分析影响剩余劳动力就业的原因;再次,分析比较国内外同类型资源型城市在同一阶段下解决出现的同类型剩余劳动力问题的经验,并提炼阳泉市与案例转型城市的共性之处;最后,在对阳泉市作为一座资源成熟型城市发展阶段个性精准把握的前提下,提出促进阳泉市剩余劳动力就业的对策建议。本文得出以下结论:阳泉市剩余劳动力“失业”问题出现主要有以下四个层面的原因:(一)区域宏观经济因素层面:经济运行不稳定,劳动力市场失灵;产业结构不合理,抵御风险性较弱;经济体制时滞对就业问题的影响显性化;资源型城市长期存在劳动力市场二元分割现象。(二)企业自身层面:企业对于破产安置和再就业工作缺乏提前准备;安置方案和再就业方案缺乏科学论证,可行性差;未能及时构建起统一的就业协调机制。(三)劳动者个体因素层面:个人再就业主观能动性差;劳动技能无法满足市场需求。(四)政府层面:政府未能有效发挥财政职能干预宏观经济运行;政府缺乏对企业安置工作的支持;政府尚未重视纾解劳动力市场客观存在的二元分割现象;政府未能对剩余劳动力问题引起足够重视。为此笔者提出的解决措施包括:(一)政府层面:政府应积极发挥财政的经济稳定职能;调整产业结构,发展第三产业,培育接替产业:政府主导下建立统一的劳动者安置就业协调机制。(二)企业层面:精准识别剩余劳动力信息,增强安置针对性;增强方案的论证提高方案的可行性;规范信息发布渠道。(三)劳动者层面:劳动者自身应积极转变就业观念。希望能够通过本文的研究为尚未进入到资源衰退期的资源型成熟型城市敲响警钟,通过提前规划调整产业布局等措施缓解城市衰退期到来后引起的失业问题大面积出现的城市阵痛,提前找打新的经济增长点,提高就业质量和人民收入水平。