本文主要分析全球治理中非政府组织的地位、作用及其局限性，并以国际禁雷运动为案例进行具体分析。本文的论述从以下三部分展开:　　第一部分主要分析全球治理理论与实践，为文章的进一步展开提供理论指导。上世纪90年代，全球问题不断出现，国际行为主体多样化，国际合作空前繁荣，民主观念广泛传播，在这样的国际背景下，全球治理开始兴起。从治理到全球治理，学者们从不同角度出发，给予不同定义。本文在总结前人研究成果的基础上，将全球治理定义为超国家、国家以及次国家层次的所有国际行为主体，在国际规制的指导下，为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商和合作，目标是解决全球性问题，以维持正常的国际政治经济秩序。至于全球治理主体广义上可以分为三大类:民族国家、各种正式的国际组织和非政府组织，本文这一部分着重介绍了非政府组织这一全球治理主体。全球治理提出了一个不同于以往传统统治方式的新的治理模式，即多元多层的合作治理模式，它的目标是在满足各行为体利益的同时，对人类所面临的各种共同的问题加以治理，以维护人类社会的正常秩序。但是，由于其本身的特点，全球治理也面临一定的局限性，如:行为体利益分散，采取集体行动的能力相对较弱;大国或大国集团容易利用自身的优势，为了一己私利而采取损人利己的行为;主权国家因担心权力的流失而在不同程度上对全球治理进行抵制。总体来说，全球治理的兴起顺应了时代潮流，促进了全球民主化进程，扩展了权威来源，提供了一种全新的综合的管理世界模式，是人类文明进步的表现。它为国际非政府组织的发展和壮大提供了丰厚的土壤，通过对理论的了解，可以更透彻地分析全球治理中的国际非政府组织。　　第二部分详细分析国际非政府组织在全球治理中地位、作用和局限性。内容主要包括国际非政府组织的涵义、20世纪90年代以来的新发展、参与治理的主要方式及其在全球治理中的地位、作用和局限。国际非政府组织是在两个或两个以上国家活动的，组织目的、机构设置与成员构成均具有国际性的，资金或其他主要资源来源与使用超过一国国界的，为发现、解决国际性问题而组织起来的非政府组织。冷战后，由于全球化不断深入发展、现代通讯技术的广泛应用以及民族国家局限性的暴露，促成了国际非政府组织的大发展，同时这与全球治理的兴起也是密不可分的。在全球治理理论指导下，其参与全球治理的方式是多样的，主要通过自身的国际联合，切实提倡和采取行动，向政府施压或与政府合作，劝说各国政府建立、接受或是执行新的国际规范。但是非政府组织大多是自发和公益性的，它的成立不具备任何官方背景，因此，在全球治理中，如果说主权国家处于中心地位，政府间国际组织处于中心的外围，为中心服务，那么非政府组织就处于边缘和半边缘地位。因此，非政府组织通常通过政府实现其参与全球治理的过程，具体来说，虽然多数时候其独立于主权国家单独行动，但是通常协助国家发现问题、解决问题，并在实践中同国家合作。总体来说，国际非政府组织作为一种超越领土边界的新认同政治的重要推动力量，在全球化时代的世界政治中发挥极其重要的作用。其加速了信息的流动，为边缘性社会群体提供了影响全球政治议程的参与机会，另外其还通过发挥特定的造法功能对国际政治产生深远影响。　　虽然国际非政府组织在全球治理中发挥着越来越重要的作用，其国际地位也不断上升，但是国际非政府组织在全球治理中也面临一定的局限性。非政府组织主要有以下几个特征:民众性、志愿性、专业性、普世性，正是这些特征决定了其参与全球治理的局限。具体说来，非政府组织的权力缺乏合法性，导致权力与义务相分离;其活动往往处于被动状态，这需要其充分认识本身的局限性，自觉利用自身的优势，在全球治理中扮演更加积极的角色。　　第三部分主要是以国际禁雷运动为案例进一步阐述国际非政府组织在全球治理中的地位、作用和局限。作为背景知识，该部分首先介绍了有关杀伤性地雷的基本知识和国际禁雷运动的成立。国际禁雷运动是世界范围内国际非政府组织参与治理的成功案例。从其发展过程中我们可以看出，虽然国际非政府组织发挥作用受到种种条件的制约，但是其具有强大的生命力，并且很多时候对政府决定产生巨大的影响。国际禁雷运动的目标是彻底禁止地雷，其协调和组织作用主要通过以下几个渠道表现出来:院外游说、利用现代传媒手段进行宣传、动员重要的国际组织和个人加入大禁雷运动中、影响政府决策。在其不断努力下，国际禁雷公约的通过是其历史上具有里程碑意义的事件。目前已有146个国家签署了该公约，131个国家批准了该公约。但是，在条约签署之后，条约的执行并非一帆风顺，国际禁雷运动的开展面临种种困难和制约:扫雷计划不能准时进行、地雷问题的恶化以及资金分配不均等。不过，这并不影响国际禁雷运动的功绩，反而为非政府组织的发展提供了经验教训。　　通过以上各部分的论述，可以得出以下结论:　　第一，虽然全球治理还面临许多理论与现实的制约因素，但是它的兴起势不可挡，是人类进步的重要表现。　　第二，国际非政府组织是全球治理的重要行为体，也是其重要载体和重要推动力量，在全球治理中具有不可替代的作用。　　第三，通过对国际禁雷运动的分析可以看出全球治理和国际非政府组织在理论和实践中都面临一定的局限性，但是这并不妨碍其发挥积极作用，它们的兴起与发展顺应历史潮流，并将推动时代继续前进。