精准扶贫背景下驻村帮扶工作成效的影响因素研究 ——基于H省调查数据分析

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贫困问题是世界性难题,作为最大发展中国家的中国同样面临着拥有庞大数量农村贫困人口的问题。为了解决绝对贫困问题,习近平总书记在2013年湘西调研时首次提出了“精准扶贫”的农村减贫新思路。所谓“精准”扶贫,是相对以往“大水漫灌”式扶贫而言的,其最主要的特点是针对贫困户的致贫原因提出有针对性的帮扶措施,即“因户施策”。为了更好的“因户施策”,党和政府还委派了国家机关公务人员、国家企事业单位人员到各贫困村组建驻村工作队,结对帮扶贫困户。驻村工作队在驻村期间与原工作单位暂时“脱钩”,“五天四夜”吃住在农村,全心全意投入扶贫工作。党的十九大报告明确提出“要防止数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫质量”。高质量的脱贫必须建立在良好的扶贫成效之上,因此十分有必要对驻村工作队的帮扶效果及其影响因素进行研究与分析。鉴于已有研究的不足,本文旨在从实证分析角度对精准扶贫政策背景下驻村帮扶工作成效的影响因素进行探究。首先,通过回顾与分析相关文献,找到驻村帮扶工作成效的关键问题和指标,进一步挖掘可能影响驻村帮扶工作成效的相关因素;然后,基于H省的精准扶贫工作成效调查数据构建Logit回归模型,找到各核心变量对驻村帮扶工作成效的影响方向与程度;最后,综合理论与数据分析,结合调查过程中的访谈资料,本文得到了四个结论:第一,当前H省驻村帮扶工作成效总体尚可,达到了90%以上,但仍有提升的空间;第二,驻村帮扶单位层级高低、帮扶措施是否具有可持续性对驻村帮扶工作成效具有显著性影响;第三,驻村干部的工作作风水准与能力高低对驻村帮扶工作成效产生明显影响;第四,贫困户家中是否有大病患者也会影响贫困户对驻村帮扶工作成效的认可度。针对实证分析结果和实地调研的发现,本文提出了四个有针对性的政策建议:一是要加强对驻村干部的培训力度和强度,确保打造一支素质高、能力强、全心全意为当地群众尤其是贫困户服务的高水平驻村干部队伍;二是要加强扶贫政策的宣传,强化对贫困户的“扶智”和“扶志”教育,让贫困户认知“脱贫”的真正定义,展现强大的脱贫意志,并通过专业培训掌握一定的农业技术,提升经营性收入;三是合理安排驻村帮扶单位,科学分配扶贫资源,确保深度贫困地区能够与全国其他地区一样在2020年实现“现行标准下的全面脱贫”;四是改进医疗扶贫政策,让家中有大病患者的贫困户正确认知2020年“后扶贫时代”国家的可持续性医疗帮扶政策,不用担心因2020年的到来而失去可依靠的医疗扶贫优惠政策,力争做到既能保证贫困户的利益,又可以缓解政府的财政压力,实现政府与贫困户的“双赢”。
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