近些年来,随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展,社会矛盾的内容和表现形式也变得更加复杂多样。人民法院作为化解社会矛盾纠纷的重要参与力量,办理案件数量随之剧增,且由于法院办案人员相对固定,法院“案多人少”矛盾极为突出。与此同时,人民法院内设机构设置因受到社会发展、案件数量、人员编制、政治环境等因素的影响而不断发生变化,出现内设机构数量盲目扩张、职能随意扩展的现象,导致内部人员管理混乱无序,法院整体工作效能低下。为化解该矛盾,促使人民法院工作更加符合社会发展的新要求,人民法院不断寻求改革,而内设机构改革则成为人民法院实施改革的重要突破口。一直以来,人民法院内设机构改革都是司法改革的一项重要内容,人民法院先后多次推行内设机构改革,但由于内设机构改革涉及层面较广、利益触动层面较大,前期的改革大多流于形式,无法触及核心,难以从根本上取得突破和成效。随着司法改革的深入,自2016年开始,基于“顶层设计”的省以下法院全面推行内设机构改革由试点改革到全面铺开,逐步推进。本轮法院内设机构改革不仅目标明确,内容具体,且改革力度大、要求高,旨在建立起以审判工作为中心,建立起设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅,符合审判机关特点和审判权运行规律的内设机构体系^[1]。至2019年底,全国各基层法院虽基本完成了改革任务,但关于本轮内设机构改革存在哪些问题,改革的实际效果如何,是否达到改革既定目标,该如何完善等相关问题仍需进一步研究和探讨。事实上,目前司法实务界及法学界对法院机构改革特别是基层法院的内设机构改革的研究仅停留在设计构想改革蓝图及改革试点初探阶段,对本轮改革的实际效果、存在问题及影响等相关问题的实证分析研究几近空白。鉴于此,本文以广州市H法院内设机构改革工作实施方案为中心,全面分析了人民法院内设机构改革的发展变化、现实境况、价值考量、初步成效及改革中面临的困境及不足,试图厘清人民法院在推行本轮内设机构改革过程中所遇到的问题并提出符合实际的有关可行性建议。