21世纪,公民的权利意识日渐增强,其要求更多的直接表达自己的意愿,尤其对涉及本人利益的行政行为表现出强烈的参与愿望。行政行为说明理由作为现代行政程序法的重要组成部分,它的出现满足了公民知情权的需要、有利于实现公民权利,也是法治建设水平的重要标志。虽然我国的行政法律、法规中也有关于说明理由的内容,我国一些学者在其编著的行政法教材中也多有提及这一制度,但侧重点往往不同。笔者认为该制度在理论及实践中具有很多值得研究的内容。在借鉴国内外研究的基础上,结合我国以前行政立法和执法的实践,在立法上提出建立这项制度的可行性以及可以参考的模式,并进行必要的分析。本文共有五部分内容组成。引言部分分析了行政行为说明理由制度研究价值,结合我国法治建设的实际情况提出这项制度在中国行政程序法中的重要地位。第一章行政行为说明理由制度的涵义和意义。首先通过分析学者们对行政行为说明理由的阐述,提出说明理由涵义。然后论述行政行为说明理由意义。第二章行政行为说明理由历史发展和立法模式。首先从各个时期阐述了行政行为说明理由发展。其次考证国外说明理由制度立法模式,为我行政行为说明理由制度提供了立法技术性、法律性资料。第三章我国行政行为说明理由现状和不足。本章对行政行为说明理由渊源、主要内容进行分析。进而得出我国说明理由在立法和实践上的不足。第四章行政行为说明理由的完善。首先,论述我国立法模式的选择。其次,完善行政行为说明理由的具体制度,包括内容范围等。本文通过分析、比较的方法,分析借鉴了国外行政程序法的有关经验,对目前我国行政行为说明理由的现状和进行分析,并在此基础上完善我国行政行为说明理由,希望为我国行政程序法的立法和实践提供有益的参照。