本文通过对河北省下七垣村河滩地纠纷的梳理,围绕不同时期产权的变化分析了国家制度和政策的变迁所导致的多产权主体之间的产权冲突、农民产权意识的变化以及争地过程中“情”与“法”的较量。其间见证了自上世纪六七十年代以来的国家政策的更迭和农村土地产权的演变。本文以故事的形式展现了漳河流域河滩地的权属变迁。通过梳理下七垣村河滩地权属问题的变迁过程,笔者发现下七垣村的河滩地在经历了“林场租种”、“荒废弃种”和“占地起种”三个阶段之后,河滩地的性质也经历了由“集体所有”——“林场所有”——“国家所有”的转变。其矛盾纠纷不仅体现在农民与林场(国有)之间的矛盾,也体现了林场(国有)与国家之间的矛盾。建国以来,中国的每一次重大的变革都是以农村土地产权的调整为起点的。可以说,农村土地产权是中国经济发展的一个重要的阶段。建国初期,中国共产党把解决农民的土地问题作为取得胜利的关键,土地革命废除了封建土地所有制,建立了农民土地所有制。改革开放以后,家庭联产承包责任制的实施更加充分地保障了农民的土地权益,提高了农民的积极性。随着当今城镇化和工业化的迅速发展,土地和地产的价值不断飙升,利益的驱动使得国家、政府和农民各个权力主体对公共利益展开激烈的争夺。农村土地产权的划分的过程也是多方主体利益之间的分配过程。文章从不同产权主体的视角出发,考察了不同时期河滩地产权的变迁,以及各个产权主体之间的互动博弈过程,阐释不同利益主体在河滩地产权纠纷中的表达逻辑,并尝试揭示多元产权主体之间权利的重叠与冲突,以及制度作为自变量对产权的影响,并以此揭示出我国农地产权制度中存在的主要问题。