药品是一种关系人们身体健康的特殊商品，药价虚高是指政府规定的药品最高零售价或企业自主制定的药品零售限价远远高于社会平均水平，使药品最终以远远高于社会平均成本的价格出售。我国药品价格虚高主要表现为大中型医疗机构凭借其在药品销售领域中的垄断地位而制定的药品销售价格远远高于零售药店同类或同种药品的零售价，它不仅侵害了消费者权利，还直接影响到人们的健康权利。我国自医疗机构“市场化”、政府放开对医疗机构的管制后，药价虚高问题逐渐突出，并呈愈演愈烈趋势，随后政府开始加强对药品价格的规制，2009年开始的深化医疗卫生体制改革虽是对药品价格规制进行了多元化探索，并取得了一定成效，但药价虚高问题仍然未得到真正有效解决。其原因是多样而复杂的，主要原因是市场和政府“双失灵”，缺乏法的全面有效规定及执法的坚定性。因此，要从根本上真正解决药价虚高问题，必须加强法制建设，解决市场和政府失灵问题。具体途径是从市场和政府两方面入手，立足我国当前药品市场实际情况，借鉴发达国家药价管制模式有效经验，综合医疗卫生体制改革和其他相关配套制度的改革，统筹药品生产、流通、销售各个环节进行有效治理；完善我国公立医院改革和医疗服务价格改革制度、新药审批制度、基本药物制度、集中招标制度、医药分业制度，构建科学的药品价格管理法律体制，实现对药价虚高的标本兼治。