中国的国有饭店业经历过改革开放期初的火爆后,在跨入二十一世纪后,多数面临亏损状态。国有资产不管是从使用效率上还是从管理水平上看,均远低于国际先进水平,急需进一步提升。我们发现在全面预算管理模式下的国有饭店业面临预算失效、预算失控,以及预算指标相关的绩效评价缺乏科学性,激励制度没有发挥最大效用,存在管理缺失等问题。为使全面预算管理工作能够正常发挥作用,我们应该正视在预算管理中存在的预算松弛问题,最大限度的解决预算松弛。笔者认为,在现代经营环境飞快变化,行业竞争日趋激烈的今天,国有饭店业作为一个劳动密集型的行业,如果不能在经营管理上有突破,不能全面把握外来的客源收入市场以及包括人力成本、经营费用、管理费用等在内的成本市场,那么轻则是企业经营不善导致的亏损的状况,重则的将是企业破产倒闭的结局。所以企业需要科学合理的预估收入、成本费用,合理制定奖惩措施,不能够使预算松弛长期的以无法控制的局面出现的我们企业的预算管理工作中。本文从代理理论的视角展开研究影响预算松弛的理论因素,主要涉及预算参与、信息对称性、获取额外收益和规避风险四种理论因素。通过研究发现国有饭店业的预算管理过程中不可避免会发生预算松弛问题,其松弛发生在预算管理的全过程之内。缓解的对策有五点,其一,饭店企业应仔细考虑下级参与预算编制的程度以及方式,加强信息交流和沟通。其二,国有饭店业应完善内部管理制度。其三,国有饭店要建立科学的预算考评体系和采用科学的激励机制。其四,在预算的执行过程中,必须贯彻“刚性预算原则”。其五,国有饭店管理者应转变视角,树立预算合作观。