随着我国城市改革的不断深化，城市建设发生了巨大的变化，基层组织管理出现了许多与经济发展不相适应的新情况、新问题。计划经济下，社会管理基本上靠单位、组织、系统或者行业。实行市场经济后，公民社会流动性加剧，单位人转变为社会人，单位功能弱化，社会功能增强，导致社会管理脱节，基层管理模式不适应市场经济的要求。迫切需要找到新的管理模式。城市社区建设正是在这一特定时期在政府的积极推动下悄然兴起的。十几年来，中国学者在理论和实践层面对社区建设进行了许多探索，总结了沈阳、上海、青岛等具有代表性的建设模式。本文着重论述城市社区建设的代表性模式及其主要特征，并在与发达国家社区建设的对比中提出了构建政府有限介入模式。对这一模式与政府主导型模式的区别作了界定。对中国城市社区建设面临的社会历史条件、动力机制、制约因素、面临的困境和社区建设的未来走向进行了理论分析和详细论述。 1、城市社区建设的背景 经济体制的转型，改变了社会资源的分配方式。在计划经济体制下，国家通过直接控制社会资源来达到对社会成员组织和管理的目的。并由此建立起政府处于绝对权威地位的社会结构模式。而市场经济体制的确立，从根本上改变了这一状况。社会中的大多数成员开始直接从市场上获得社会资源。因此，对单位和政府的依赖性减弱，对市场和社会的依赖性增强。社会及公民个人的关系发生变化。社会结构的变化是城市社区建设的主要原因。 2、城市社区建设的代表性模式及其主要特征 一是沈阳模式。沈阳模式最鲜明的特征是组织构建。即在社区内设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，明确了三者之间的关系。二是上海经验，其最大的特点是“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。将社区定位于街道，形成街道社区。三是青吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究岛经验。青岛社区建设的重要特点是以社区服务为龙头，提升社区功能来发展社区。将社区建设作为一把手工程来抓，市区街居四个层次，一把手抓一把手，一级向一级负责。四是江汉模式，江汉模式是指武汉市江汉区社区建设的经验，它以主动转变政府职能为核心特征。明确提出转变政府职能，实现社区自治。 3、中国城市社区建设的模式构建 所谓“政府有限介入模式”是指，政府在经济上支持社区建设，管理上让位与社区自治组织，理顺关系上给社区组织提供制度保障。任何理论模式都是社会一定历史发展阶段的产物。当然也就有其存在和消亡的理由。 从组织体系及运行机制看，社区党组织是社区建设的组织保障，社区居民委员会，是社区公共事物的执行机构。“二级政府、三级管理、四级落实”的管理体制随着时间的推移会逐渐消失，被新的政府与社区自制组织并行的机制所取代。原因在于加强社区自治是社区建设的趋势。 4、中国城市社区建设面临的社会历史条件与动力机制 在社会转型期，中国城市“社区建设”存在二元动力机制，一是来自官方的迫切推动。二是来自民间的渐进需求。当然，民间需求只是一种渐进的必然，和政府强大的推动力相比，参与途径和公民意识的不足，使得当前社区的自觉力量相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。 5、中国城市社区建设面临的困境和走向分析 困境的深层问题是二元动力机制与一元决策主体的结构矛盾。为什么社区人不热衷社区建设?参与意识、现代公民理念不是一天两天能深入人心的，而社区利益诉求渠道的缺失则是直接原因。走出困境的道路是扩大公民参与、构建“公民社区”。从“行政社区”到“公民社区”是社区建设的归宿。 6、政府的有限介入是社区管理体制成长的后发优势。 中国的社区成形“后发”于西方，有限政府理念在社区的树立不失为一种阶段性“后发优势”。但是公民社会的成形依赖的是从内部建立的道德规范和行为吉林农业大学硕士学位论文中国城市社区建设模式研究秩序，不必过于仰仗来自外部的国家强制力量。因此要强调两个维度上的“有限政府”理念。一个是时间纵向上的。和西方城市社区一样，中国社区建设官民二元动力机制也是动态的，构建公共空间领域的需求迟早会让政府的触角退让，这只是时间问题，政府必须未雨绸缪，因势利导。其次是空间横向上的。政府对社区事务的干预应是有限度的，基层政府必须超脱各种利益，专事履行公共管理的职能，不能说管得少的政府就一定是好政府，但是管得过多的政府肯定不是好政府。在这一进程中，基层民主的扩大是社区建设的理性选择。培养社会中介组织是社区建设的一个至关重要的问题;城市社区建设为中国民主政治提供了又一战略空间;法与制度的保障将成为社区建设的终极关怀。