无论社会经济发展到达何种阶段,城乡建设到达何等高度,公平问题始终是一个研究不尽的课题。当前我国在高速城镇化的进程中,城市不断地将村庄吞噬。地方政府由于财政等问题,对于处于城市建设用地内的村庄大多采取简单粗放的处理办法,或是一拆了之,或是征用农地、绕开村庄,被动的保留了村庄空间,使之成为城市建设中的顽症。针对此类村庄的发展应由当下的“事后治理”转变为“事前干预”,在城市建设建设用地范围扩展之初就做好发展路径规划,有步骤、有计划的进行发展建设。本文从公平理念的视角出发,在严小村保留后将会成为具有乡村特征城市地段的基础上探究其与一般城市地段之间的公平发展问题。通过相关理论的研究分析构建了两者间公平发展的理想目标,并指出严小村当前的发展水平与理想目标之间存在巨大的发展差距与挑战。在此基础上构建发展基础为村庄的严小村地段与一般城市地段公平发展水平评价指标体系,并根据相关理论研究选取影响公平发展的重要影响因子,从社会发展、产业经济、空间建设及生态环境四个系统进行整理,因子选取总共为四大类二十小类因子,以此以作为本研究的理论方法支撑。评价的结果表明,在公平发展过程中各资源要素总体向一般城市地段一侧倾斜,其中产业经济的影响最高,其次为社会发展,最后为空间建设及生态环境。因此,首要解决的问题应该是产业经济发展中产业结构失衡以及劳动力能力培养的问题,严小村这类具有乡村特征的城市地段在发展演变过程中因耕地消失而陷入产业发展的困境,亟待与城市产业链进行融合调整;其次要解决的问题是社会发展中教育设施与医疗设施缺乏的问题,周边教育等重要的公共资源相对匮乏,城市资源需要进行一定程度的倾斜;再次要解决的问题是空间建设中人均建设用地不平衡及设施配建率低下的问题,目前的空间品质较低,需要在保留原有空间肌理的基础上进一步加强生活服务设施的配置,以此提升居住空间品质,并对建设用地规模进行有效控制;最后要解决的问题是生态环境中基础设施缺乏和管理维护不完善的问题,严小村距离沣河较近,需要对周边生态空间环境进行有效的控制。根据此评价结果所示的趋势及方向,有针对性的从产业经济、社会发展、空间建设、生态环境及规划管理和制度保障几个部分提出严小村的公平发展路径,逐步实现产业的融合发展、服务设施均等化配置、生活空间品质均衡以及生态环境保护共建共治的目标。此外,从法律、行政、经济、技术、社会保障等五方面为公平发展提供政策保障措施。因此,本文所制定的公平发展路径充分体现了就地城镇化村庄与城市发展过程当中社会主义公平正义的价值原则,探索了新型城镇化道路,促进了就地城镇化村庄与城市经济社会的融合发展。