当今管理遇到的一个难题是:我们似乎有太多的事情要做.为什么有太多的事情要做呢?是因为资源有限、时间不够,还是面临的选择太多了?在行政主导下的社会里,农村和城市都需要进行管理,而行政则是恰当不过的了,于是乎行政职权的扩张自然属于情理之中.然而,中国改革开放后的管理,已经慢慢步出了"计划",不再是简单几类主体了,而是面临多元化的主体,因此运用法律来管理,可以说是当然的选择.依法行政和行政法治在中国二十年的改革开放中得以凸现和张扬.在依法行政之下,造法过程本身的不周延和局限性,使得依法行政中的"法"出现了交叉或存在"真空"甚至出现模糊,再加之经济社会的不断向前发展,又会使得行政管理急速跟进时代,于是在求证解决问题尚无得到答案时,很自然满足秩序的需求.可是,经济社会不是那种简单1-1=0的现象,它产生了"链式"反映,出现了行政职权交叉重叠,就在依法行政之下,多头执法、执法扰民的现象则"层出不穷",由此催生了行政综合执法.该研究采用由远入近的方式进行分析,并且摒弃了以往笼统论述行政权,突出了行政职权在行政法学中的地位和作用.首先,概括地探讨行政职权的配置前提、动力、方式、主体以及行政职权配置的原则,尔后论及行政职权的运行,提出了行政法学的新范畴:行政事权与行政运行权.其次,考察了行政综合执法产生的社会基础、法律成因,以及中国行政综合执法的产生背景及其演变;同时,还分析了行政综合执法的组织模式、事项模式.最后,概括了中国行政综合执法的现状,并揭示其存在的法理逻辑悖谬,分析了其现实的不足,从而寻找促进行政综合执法良性运行的途径.