我国是一个农民占大多数的国家，源远流长的中华文明就是建立在农耕社会的基础之上。世界发达国家的经济发展史表明，一个国家在推进现代化的过程中，必须有效地解决好农民转业问题。特别是改革开放后，我国在工业化和城镇化进程中涌现出的一支庞大而新型劳动大军-农民工，他们依靠提供劳动力，投身于市场经济大潮中，既为无数城市的繁荣作出巨大贡献，同时也带动广大农村经济建设。可以说，农民工的出现是解放和发展生产力必然产物。目前，我国又将农民工称之为“进城务工人员”。在东部沿海地区，广大的进城务工人员与资本、技术的结合，在市场经济的发酵下催生了一大批活力新型城市。随着这些新起城市的深入发展，都先后遇到一个严峻的问题：如何对进城务工人员进行有效吸纳以确保城市可持续发展?在以往那种视进城务工人员为城市寄居者的经济策略下，城市所提供的大部分公共物品，都将进城务工人员排斥在享用者队列之外。这种策略，在改革开放之初，的确使新兴城市几乎没有什么历史包袱，快速上马，发展一日千里。但随着社会经济的深入发展，这些新起城市已积累起可观的财富，已具备吸纳进城务工人员能力，有实力偿还对进城务工人员的历史欠债。同时，2003年“非典”后，我国的劳动力市场发生了历史转折，农民工-进城务工人员对于新兴城市来说，不再是无限量地供应，广东及东部较发达地区都出现进城务工人员回流的现象，长三角、珠三角等地区一度出现用工短缺情况，直至2010年第三季度，珠三角地区的进城务工人员总人数仍在递减。　　 由于东莞市在我国新兴城市群中极具代表性，本文根据人力资源流动的一般理论，从研究东莞市城市发展对进城务工人员吸纳出发，见微知著，从而探讨我国农村剩余劳动力转移有效路径与模式。重点探寻城市吸纳进城务工人员的规律，从而有助于政府在户籍制度、劳动就业、社会保障制度上加大改革力度，创新人力资源管理模式，统一城乡劳动力市场，使进入东莞市的农村劳动力得到科学配置，通过公平、公正的制度安排，促使广大进城务工人员在各产业中的分布比例更加合理，促使其尽快融入东莞市的工人阶层，完成市民的社会角色定位，为东莞市的科学发展提供一些参考价值。