在我国,烟草专卖制度的确立是各方面综合衡量、多方讨论得出的一种制度性、和解性结论。这种路径的强化会带来一定的负面影响,就是该组织可能会陷入某种无效率状态恶性循环,从而一步步导致该制度的土崩瓦解,欧洲国家烟草专卖体制的最终消亡就是路径依赖的体现,目前我国烟草行业监管的主要问题是政企合一,烟草专卖局和烟草公司合署办公,烟草公司的经济效益影响着专卖监管人员的工资福利水平,导致各个地方烟草局在执法时,不仅仅考虑法律法规,还要考虑其行为是否会影响本地烟草公司经济效益,这就影响了执法者在执法时的公平公正,导致专卖监管难出实效。总的来说,政企合一保障了烟草行业的快速发展,但其专卖监督管理职能却因此收到了极大影响。如何提高烟草行业监管制度的有效性,促进烟草行业健康、稳定、持续发展是一个不容忽视的问题。笔者决定以Y县烟草作为实例分析,通过文献研究方法、案例研究法、问卷调查法以及访谈法对Y县烟草专卖的具体情况进行研究,在第一部分对本文的绪论研究背景、意义与方法进行阐述;在第二部分主要阐述了国内外研究文献进行综述与烟草专卖监管相关的理论,主要包括解除管制功能理论、市场失灵理论以及利益相关理论;在第三部分析Y县的烟草专卖监管现状,主要包括Y县烟草专卖局的职能、Y县烟草专卖监管的主要内容、Y县烟草专卖局监管方式以及Y县烟草专卖监管的效果分析;在第四部分主要方向Y县烟草专卖监管存在的问题及原因,Y县烟草专卖监管存在的问题包括烟草零售许可证审批问题重重、卷烟零售市场监管不足、内部监管功能不健全以及涉烟违法举报系统成效不佳等方面,Y县烟草专卖监管存在问题的原因包括市场监管制度不健全、烟草许可证管理不到位、政企合一,内部监管功效难以发挥、联合执法效果不佳、自律互助小组建设不到位;在第五部分主要提出健全Y县烟草专卖监管的对策,包括建立具有更新力的监管制度、加强烟草专卖零售许可证后续管理工作、推行政企分离,落实内部监管、完善多主体联合监管机制以及进一步推进自律互助小组建设,希望通过我们的努力,对烟草行业困境的破解有所启发。