日本在第二次世界大战中战败,朝鲜半岛迎来解放,战前迁移至日本的200多万朝鲜人开始踏上回国的道路,同时也有大约65万人暂留日本。这批在日朝鲜人在战后的一段时间内,国籍不明确且未获得在留资格,并且此时日韩没有外交关系。因此在日韩邦交交涉过程中,关涉这批在日朝鲜人去留的法律地位问题成了日韩会谈的重要议题。日本与韩国就在日朝鲜人问题的交涉,实际上在预备会谈和第一次会谈中就已经就国籍问题、居住权问题、归国行李运送问题、强制遣返条款适用问题和待遇问题大体达成一致,并草拟了协议案。但迫于韩方不想单独签署在日朝鲜人相关协议的原因,才导致在日朝鲜人问题未能在《旧金山和约》生效前得到解决。《旧金山和约》生效后,日本政府按照原定计划剥夺在日朝鲜人的日本国籍,并对在日朝鲜人全面适用《出入国管理令》。同时,日本政府根据《出入国管理令》的第二十四条规定的强制遣返事由迅速进行遣返。日本政府在没有达成协议的情况下采取独断的行动为双方的交涉成功增添了许多困难。此外,日本政府为了能遣返一部分在日朝鲜人而采取的“北送”行动,更是雪上加霜,使日韩交涉困难重重。到了20世纪60年代,韩国国内的舆论对政府的巨大压力迫使韩国政府不得不寻求快速达成日韩会谈妥协的方法,而佐藤荣作内阁积极的对韩政策,使得日韩双方重回谈判桌。这一阶段的在日朝鲜人问题的交涉趋于平稳,回归到了在日朝鲜人问题的本身,因此很快在永住权赋予问题、强制遣返问题等方面达成了一致,只是在永住权赋予范围问题仍存争论点。