突发性危机事件是当今世界各国面临的普遍问题,其破坏性大,传播速度快,范围广且难以预测和控制,对各国政府的公共治理形成了挑战。可以说政府危机管理是对政府的管理能力和效力的全面考察与综合鉴定,是衡量和反映政府统治能力的重要方面,特别是体现出国家的决策机构及其领导的执政能力。一个国家危机管理机制的形成与发展往往与其政治体制、历史国情密切相关,受其常规状态下政府运作过程影响。 政府所面临的是在时间、信息、资源匮乏的情况下一些危及公民生命安全和整个社会价值秩序的紧急事件。其危机管理的价值取向是增进社会公平和公共利益;其手段主要以行政和法律手段为主,经济手段为辅,其管理权限具有垄断性,运用的资源具有公共性;其结果为公共政策输出和改进或是社会动员力、意识形态和权威控制力的修复;其范围涉及全社会或整个国家。 当前,我国政府危机管理的发展有三个背景:一是我国社会处于社会发展序列谱上的“非稳定状态”频发阶段;二是政府行政体制改革加快,公共管理在我国已迅速地发展起来。三是加入WTO后的效应逐渐发挥出来,经济贸易、政府行政与国际接轨加快。因此,应该以危机管理过程为基点,在党中央的领导下,以构建和谐社会为目标,坚持危机管理的法制化、集权与分权相结合、充分调动社会力量多方参与等原则,不断完善危机管理机制建设,提高政府危机管理的能力,建立符合国情的危机管理体系,促进我国公共治理结构的优化。 本论文共分五部分: 第一部分是引言,提出了本文的研究对象,阐述了论文依据的基本理论框架、思路和研究方法,总结了研究政府危机管理的重大意义,并概括了国内外对此问题的研究现状; 第二部分是对有关危机管理的概念进行界定,包括危机、危机管理、政府危机管理并论述了政府危机管理的特征、意义、原则和机制; 第三部分主要是政府危机管理的职能分析,首先通过比较对照的方法总结了政府危机管理职能的共同点,得出了一国政府危机管理机制的形成与发展往往与其政治体制、历史国情密切相关,受其常规状态下政府运作过程影响的结论,然后阐述了国外政府危机管理的一般经验,最后论述了我国政府常规运作过程对我国危机管理发展的影响;