公共政策参与主体的进入和退出机制构建是政府行政管理的重要内容,也是当前学术讨论的热点问题。新时期,国家提出实行耕地休耕政策是保护耕地资源,解决耕地重金属污染、沙化和退化等问题,实现“藏粮于地”“藏粮于技”战略的重要举措。但是,如何保障参与主体有序进入休耕是休耕政策有效执行的前提。耕地休耕参与主体的进入机制构建研究对国家用足、用好休耕政策具有重要的理论和实践意义。本研究将行政管理学(公共政策学)、农业经济学等相关理论与休耕试点区域实地调研情况相结合,深入研究耕地休耕政策执行中参与主体进入机制构建的现实背景、参与主体进入的基本条件、参与主体进入的资格认定和程序的监督管理等问题。研究发现:(1)中国耕地休耕政策试点阶段,参与主体进入面临着进入条件不明、进入方式单一、进入程序失范和进入监管不严等问题;(2)影响参与主体进入休耕意愿的因素主要有参与主体年龄、风险偏好、劳动力数量、休耕前家庭年收入、拟休耕耕地等级、离家距离、灌溉条件、休耕政策认同程度、休耕补偿合理程度等;(3)中国休耕政策的常态化实施要采取强制性休耕和自愿性休耕相结合的方式;(4)参与主体进入休耕的资格认定流程要遵循“五个步骤”,即政策宣传、耕地监测、资格申请、资格审核和资格确认;(5)多元主体协同监督制度的建立是耕地休耕参与主体进入机制有效运行的重要保障。中国为进一步规范耕地休耕参与主体的进入行为,调动参与主体的进入积极性和保障参与主体进入机制的有效运行,可以从以下4个方面着手:(1)出台《耕地轮作休耕条例》,为耕地休耕参与主体进入机制运行提供法律保障;(2)制定耕地休耕与农村劳动力向非农转移并举的政策,调动参与主体进入积极性;(3)加强耕地休耕政策宣传,提高参与主体对休耕政策的认知;(4)健全休耕参与主体进入监管体系,明确休耕参与主体进入监管部门权责。本研究与前人研究相比,紧扣休耕政策有效执行的基础性和关键性问题,把参与主体进入休耕基本条件、资格认定和程序监督管理等内容纳入到一个框架中研究,并遵循机制构建的关键要素和研究逻辑,体现出了研究的系统性和完整性。此外,本研究利用休耕试点入户问卷调查一手数据,采用计量模型对休耕试点区域农户休耕意愿影响因素进行数理分析,并将不同耕地休耕试点区域农户和政府行为进行比较分析,注重休耕试点区域之间的差异性,增强了研究的科学性和实践应用价值。