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鉴于核武器的巨大威力,虽有不同的声音,但一般认为核扩散对人类是个巨大的威胁。因此自从核武器诞生以来,为减少核大战的风险,防止核扩散就成为国际社会的一项重要任务。 1945年7月,美国成功试爆了世界上第一枚原子弹。此前,罗斯福总统和陆军部长史汀生就预见到了核扩散的危险,并讨论了两种可能的预防途径:要么美英实行保密政策来防止核扩散,要么通过国际合作来对原子能实行控制。 继任的杜鲁门总统正是按此思路对原子能作出安排的。不过杜鲁门缺少罗斯福所具备的政治威望和外交经验。美国政府提出的,关于原子能国际控制的“巴鲁克”计划遭苏联否决后,杜鲁门政府立即强化了核保密思维,制定了严格的《原子能法》(即《麦克马洪法》)。 然而《原子能法》出台不到3年,美国的核垄断地位就被苏联打破了。至艾森豪威尔上台时,美苏在核技术上的差距大大缩小了。此时英国也掌握原子弹制造技术,法国的核研究也取得了迅猛的进展。这意味着核保密的政策彻底失败了,核扩散的风险大大增加了。 军人出身的艾森豪威尔总统远比杜鲁门更了解核武器,充分意识到核武器的存在及其数量在未来的增加给全世界人民带来了的危险。因此,艾森豪威尔政府政府不得不重新审视美国的核政策。通过国际合作来控制原子能的思维重新被美国的决策者所采纳。为维护核优势,防止核扩散,艾森豪威尔政府主要提出了三个措施:“和平利用原子能”计划、与苏联进行核禁试谈判、“多边核力量”计划。此外,美国政府还通过政治、经济、军事等各种手段组织法国和中国的核武器研究计划。 虽然艾森豪威尔政府采取的这些措施在一定程度上延缓了核扩散的进程,却与防止核扩散的目标相去甚远。不仅如此,这些措施后来甚至在一定程度上促进了核扩散。艾森豪威尔也承认自己在推动裁军和缓和东西方斗争方面成效甚微。 究其失败原因,本文认为主要有:艾森豪威尔政府的核政策本身存在着诸多缺陷,暗藏着美国的霸权主义思维;处于全面对抗的冷战紧张气氛中,东西方相互之间,甚至各自阵营内部,在核问题上难以建立互信;战后民主主义热情的高涨,法国和中国急欲通过发展核武器来重振国威,取得实际上的大国地位;美国政府对于核扩散估计不足,在制定相关政策时不免脱离实际,或者不够及时。 虽然艾森豪威尔政府政府防止核扩散的政策与实践被认为是失败的,但是艾森豪威尔总统战胜了美国国内的孤立主义力量,使防止核扩散由单边“保密”转向了多边“合作”。同时他的政策也为他的继任者提供了铺垫和借鉴。1963年的《部分禁止核试验条约》和1967年的《核不扩散条约》在一些思维理念上就源自艾森豪威尔政府的政策。