农民问题是“三农”问题之一，在农民问题中，农民的社会保障问题又极为重要。长期以来，由于我国在计划经济时期实行的二元户籍制度，把户口分为农业户口和非农业户口，中国社会保障制度也呈现出极为明显的“二元”特征。虽然政府在近年大力发展农村社会保障事业，但是相对于城市完善的社会保障体系来说，我国广大农村地区仍然没有建立起一套完整的社会保障制度，农村社会保障呈现出碎片化、差异化、混乱和不稳定的状态，我国城乡社会保障的巨大差异在这一时期表现得十分明显。　　本文在中国城市化和城乡一体化的大背景之下，以如何完善温州市转制农民的社会保障，切实保障转制农民长远利益为切入点，综合运用经济福利理论和相关法律依据，对温州市转制农民的社会保障办法的演变进行阐述和对资料整理的基础上，通过分析统计得出温州市转制农民存在的问题和原因。借鉴国内外解决转制农民社会保障问题的成功经验，结合区域经济社会发展实际，提出完善温州市转制农民社会保障办法的建议。　　首先，本论文对转制农民、养老保障、集体保障、基本养老保险、城中村的基本概念进行界定，使文章分析问题的出发点更加明确。其次，文章运用历史分析法，回顾了温州市转制农民的保障方式从集体保障转变成社会保障的变迁过程，依次对保障办法作出评价。然后运用比较分析法对国内外比较成功的转制农民社会保障办法进行阐述与分析，得出完善温州市转制农民社会保障制度的启示。最后，结合温州市区域发展的具体情况，对温州市转制农民现行的社会保障制度提出改革的建议:增加政府投入力度、增强政策实操性、用土地收入补贴转制农民养老金。