在世界各国,非营利组织正扮演着越来越重要的社会和经济角色,人们通过非营利组织来解决政府和市场所涉及不到的问题。非营利组织也被称为“非政府组织”、“第三部门”、“公益法人”和“慈善组织”等。1改革开放以来,随着经济发展和社会变革,我国非营利组织在近20年也迅速发展,并在环保、扶助弱势群体、医疗和教育等方面发挥着替政府拾遗补缺的作用。我国在宪法中规定了公民的结社自由,并从行政法规层面上对非营利组织进行了法律规范。遗憾的是,我国至今没有一部专门规定非营利组织的法律。这使得非营利组织的基本权利义务、财产关系、组织结构、其与政府部门的关系等一些本应由法律予以明确的问题,却只能要么成为法律上的漏洞,要么由行政法规代疱。其次,现行法规定的登记许可制度、双重管理制度、限制竞争制度、模糊的内部管理制度、缺乏实际可操作性的监管制度,都制约了非营利组织的发展,同时也不符合法治社会和公民社会发展的要求。如何构建符合我国现阶段非营利组织发展状况的法律体系,完善相关法规,从法律制定上加大政府对非营利组织的扶持和监管力度已成为我国目前需要解决的艰巨课题。本文试图通过分析非营利组织的概念、法律法规框架、我国非营利组织法规的现存问题,以及分析借鉴与我国历史文化和非营利组织发展阶段相近的亚洲国家的有关法规和相关经验,围绕非营利组织的法律体系、登记制度、内部管理、与政府的关系、监督管理机制、税收政策等几个主要方面,就如何制定现实可行的我国非营利组织法律法规进行一些探讨。