信访对于当今的中国人来说并不陌生,是具有鲜明中国特色和悠久本土渊源的制度设计。中国当代信访的雏形出现于上世纪五十年代初,从那时起信访作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段,在化解社会矛盾、稳定社会秩序等方面发挥了重要的作用,它的功能也是随着时代发展而不断变迁。改革开放以来,我国经济社会发生了巨大的变化,特别是随着近年来我国改革转型的深入,社会结构和利益格局出现了的剧烈变动和调整,由此引发了各种社会矛盾和纠纷,群众信访量越来越大,越级上访的现象越来越多。越级上访作为我国信访活动的一种特殊形态,已经成为当前我国信访工作中的一个焦点和难点问题,它扰乱了正常的信访秩序,是信访活动无序性的明显表现。2014年,中央和国家信访局出台规定“不受理越级上访”,引发了舆论社会的广泛关注,本文正是以此为切入来分析信访的困境和出路。文章认为,由于当前我国正处在深化改革的攻坚期,也是各种社会问题突发和多种社会矛盾交织的凸显期,同时,人民群众对社会公平正义的期盼也越来越高。在这种特殊的情况下,如何协调各方的利益,畅通和规范群众诉求表达的渠道,引导群众合理合法表达诉求,充分保障人民群众的权益,就显得非常重要,也是当前乃至今后一个时期我国信访工作面临的一个重要课题。本文主要分为五个部分,第一部分为论文的引言部分,主要介绍了论文的选题背景及关于信访和越级上访的研究评述;第二部分对信访、越级上访进行了概念的界定,分析梳理了越级上访的原因、特点;第三部分着重分析中央出台规定,提出“不受理越级上访”的原因及由此可能引发的消极作用,指出越级上访悖论根本上是信访的问题;第四部分主要从信访的法律困境、逻辑悖论和现实困境三个角度分析了信访存在的问题,体现出信访的复杂性;第五部分着重探讨信访未来的走向及相关的改革应对,通过分析学界对信访的诟病来探讨信访未来的走向,同时结合实际情况,主要从明确信访功能定位、注重化解信访积案和坚持依法行政三个方面对信访的困境进行回应。