领导干部自然资源资产离任审计与企业全要素生产率——以资源型、重污染行业为例

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长期以来,中国官场存在着“晋升锦标赛”的现象,在经济增长方面有良好表现的领导干部,将会得到更多的晋升机会。以经济发展为导向的领导干部考核制度激发了地方领导干部发展经济的动机,使中国经济飞速发展,但地方领导干部却忽视了地方环境保护和生态文明建设,地方经济的发展伴随的是自然资源的大量消耗和生态环境的污染。这对中国经济发展的可持续性造成了极大的负面影响。为了改变自然资源大量消耗、生态环境严重破坏的局面,党和政府着手通过转变相关考评方式来改变相关地方领导干部重经济、轻生态的错误发展观念。党的十八大会议中指出,要建立一个完善的有利于保护生态文明的考评方法、奖惩机制和全套的目标体系,一定要把生态文明、自然资源、环境资源的建设和保护融入到全社会和谐发展的考虑因素当中去。为此,党的十八届三中全会提出了一项具体的政策方法“领导干部自然资源资产离任审计”。通过自然资源资产负债表的变化来衡量领导干部任期内域内生态文明建设的成果,并对生态保护责任进行终身追责。这一特殊离任审计的提出改变了传统以经济发展为主要评价指标的领导干部考评方式,促使地区领导干部在关注经济发展的同时,也注重对自然资源和生态环境的保护。自从提出对地区领导干部进行自然资源资产离任审计这一新概念之后,国内出现了一批对其进行研究和探索的文献。目前,领域内的学者主要对自然资源资产离任审计的概念、配套制度、自然资源资产负债表的编制、框架构建和指标设计以及审计内容和方法等进行了较深入的研究和分析。近两年来,逐步出现了一些实证研究领导干部自然资源资产离任审计产生的政策效果的文章。比如,自然资源资产离任审计会促进试点地区增强环境治理力度、改善地区空气质量、会降低公司盈余管理程度、会导致企业权益融资成本上升、会抑制公司的避税行为等。这些研究对认识领导干部自然资源资产离任审计与环境管制和企业财务行为的关系具有重要意义。但是忽视了领导干部自然资源资产离任审计对经济效果的影响及其背后的企业微观层面的应对机制。与对行业、地区等宏观层面的影响不同,企业微观数据的变化体现了更细致具体的影响作用,对理解领导干部自然资源资产离任审计的微观作用机理更有帮助。研究领导干部自然资源资产离任审计对微观企业全要素生产率(Total Factor Productivity,TFP)所产生的影响,能使相关部门政策制定、执行者对其政策效果有更加准确的把握。为研究领导干部自然资源资产离任审计对资源型、重污染行业企业全要素生产率产生的影响,本文利用了该项审计2014年在多个地区进行试点的自然事件进行DID实证研究。实证结果表明,领导干部自然资源资产离任审计会降低资源型、重污染行业企业全要素生产率。影响机制研究发现,领导干部自然资源资产离任审计对试点地区资源型、重污染行业企业全要素生产率的影响主要是通过提高企业的生产成本、降低企业的投资活动这两种途径来实现的,领导干部自然资源资产离任审计对企业的创新投入并无显著影响。异质性分析研究发现,领导干部自然资源资产离任审计对试点地区资源型、重污染行业企业全要素生产率的影响在低经济发达程度地区、高要素市场扭曲程度地区、低竞争程度行业、重资产行业、大企业、绝对控股企业中更显著。本文使用了倾向得分匹配法、安慰剂检验、变换全要素生产率估计方法等手段来进行稳健性测试。结果显示本文的研究结论稳健性较好。此外,本文还进一步研究了企业经济效益受到领导干部自然资源资产离任审计的影响,选取了企业价值创造和企业经营绩效两个方面的指标进行实证检验。实证数据结果显示资源型、重污染行业企业的经济效益会因领导干部自然资源资产离任审计而产生一定的不利影响。研究结论显示,对地区领导干部进行自然资源资产离任审计会加强地区环境管制的强度,进而在一定程度上造成地区资源型、重污染行业企业的生产效率下降,还会进一步对资源型、重污染行业企业的经济效益产生负面影响。从长期来看,该项审计对资源型、重污染行业企业全要素生产率的负面影响会随时间减弱,更长时间来看,该项审计带来的环境管制强度加强甚至还会对资源型、重污染行业企业全要素生产率产生正面影响。原因在于,生产成本机制、投资抑制机制对生产率带来的负面影响会下降,创新促进机制对生产率带来的正面影响会上升。因此,本文实证检测出领导干部自然资源资产离任审计对资源型、重污染行业企业全要素生产率的负面影响只是该项审计试点的短期冲击。长期来看,除了该项审计对资源型、重污染行业企业全要素生产率的负面影响会随时间减弱,该项审计还会对其他社会效益带来正面影响,如该项政策可以改善地区空气质量、加强生态文明建设、保护自然资源、优化干部考核体系等。长期来看该政策的政策效果是积极的、正面的。本文研究结论揭示了领导干部自然资源资产离任审计对实体经济产生的影响,并为决策者的政策制定提供一定的参考依据。
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