随着信息技术的发展和行政生态环境的变化,传统的科层制结构已经无法适应信息时代的要求,因其过分理性化、不透明、组织僵化等特征,日益表现出呆滞性；而扁平化结构由于信息传递层次少,更加具有环境适应性和灵活性,便于公共政策的制定与实施,是政府结构合理化发展的必然趋势。政府结构扁平化既继承了科层制的工具理性,又融入了以民主参与、合作沟通为导向的后现代价值理性,是一个具有现实意义的研究课题。本文以政府扁平化作为理论研究的基础平台,从大都市发展的角度,构建政府结构扁平化变革的相合性模型,并以上海作为研究个案,梳理上海自改革开放以来政府结构的发展轨迹、演变趋势以及各类权变因素的相合性,分析总结上海政府结构优化的成效及存在的问题,借鉴国外大都市政府结构改革的经验,提出结构优化的具体路径和制度创新,为我国大都市政府结构扁平化变革提供思路。本文由导论、正文、结语三部分构成。第一部分导论：主要阐述本研究选题的缘由与意义、与研究相关的核心概念界定、国内外研究现状述评、研究框架(包括研究的基本思路、重点难点、创新点以及论文的结构安排)与研究方法。第二部分正文由五个章节构成：第一章对扁平化结构理论的产生背景、内涵、特点、具体实践等进行阐释,结合国外政府实际运用的情况论述这一理论的优势与作用,为研究我国大都市政府扁平化结构变革提供理论支撑。本章内容主要是对理论工具的阐释,为进一步分析问题奠定基础。第二章探讨大都市政府结构变革面临的外部现实条件、内部要素对结构变革的影响及影响因素之间的相合性关系,进而构建大都市政府结构扁平化变革的相合性模型。本章内容是将政府扁平化理论与现实问题相结合,从宏观层面建立理论模型。第三章从城市发展背景入手,深入研究纽约、伦敦、东京三大全球城市的政府结构,探讨大都市政府的组织机构设置和政府结构改革,进而总结国外大都市政府结构的总体特征及发展趋势,并提出对我国大都市政府结构优化的启示。本章内容是从国外大都市政府的结构演变中找到可供我国借鉴的经验。第四章以上海作为我国大都市的典型代表,进行实证研究,重点考察其以扁平化为导向的政府结构优化实践,从历史沿革、发展现状、成效与问题等方面进行深入阐述和剖析。本章试图通过个别到一般的归纳方法,从上海延伸到全国大都市,提出政府结构变革面临的普遍性问题。第五章立足于我国的实际情况,在扁平化框架下建构大都市政府结构优化理论,针对政府结构变革面临的问题提出实现大都市政府结构扁平化的具体路径。本章内容主要是在宏观理论模型的基础上,提出了具体的思路和对策。第三部分结语：对本文进行总结,并指出研究的不足之处以及今后需要进一步关注的重点和衍生问题。