我国是人口大国,为了控制人口的过快增长,国家从上世纪七十年代起全面推行计划生育,到上世纪八十年代,计划生育更是被定为我国的一项基本国策。计划生育在我国实施的这四十多年,人口政策不断发展完善,组织机构不断调整变化,管理方法逐步改革创新,形成了极具中国特色的社会主义计划生育管理模式。进入21世纪,我国人口工作更为复杂:(1)人口总量虽然在持续增长,但是生育水平却出现下降的趋势,人口自然增长率也在持续下降;(2)人口迁移流动活跃,流动人口问题更为复杂;(3)人口老龄化的速度加快,正在改变社会结构和公共需求;(4)家庭状态呈现新的变化,如家庭规模的缩小、家庭成员居住离散以及独生子女比例的升高,给家庭在养老和照护等方面带来了很多新问题。国家为了促进人口长期均衡发展,近几年来,先后实施了"单独两孩"政策和"全面两孩"政策,但是并没有取消计划生育"一票否决"制,而计划生育工作的重心和难点都在基层,因此,研究当前人口生育政策下,基层计划生育管理模式具有重要的现实意义。本文以安徽省南陵县为例,通过对我国计划生育管理工作的历史发展和大量的人口计生文献资料的分析,并结合南陵县计生干部、群众的走访调查结果对基层计划生育管理模式进行研究。文章将管理模式理解为从某种特定的管理理念出发,在管理过程中构建起来的一套操作系统。首先梳理了国家计划生育组织机构的历史沿革、我国人口政策的演变和管理方法的变迁。其次,结合南陵县近五年来人口出生情况和当前计划生育组织机构、管理理念和管理方法的现状,分析南陵县计划生育管理模式的不足。提出在组织机构方面,卫生和计划生育两个部门的整合还不到位,计生协等群众团体没有发挥其职能作用;在管理理念方面,基层计生队伍"以人为本"的服务意识还不足;在管理方法方面,存在基层工作的开展过分依赖考核,利益导向的经济激励效应不足,流动人口服务管理难度大,信息化管理平台繁多等问题。最后,指出进入"全面两孩"时期,基层计划生育管理模式正在向"政府主导、全社会共同治理"的方向发展,主要以服务为主,并结合上述三方面的问题,提出解决和完善问题的建议和思路,以便更好地构建基层计划生育管理模式。