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随着社会经济的发展,我国经济及社会出现了产业结构内部失衡、经济发展模式粗放等一系列严重问题,推进经济结构战略性调整已成为加快转变经济发展方式的主攻方向。中央自2003年下半年起为加强宏观调控,首次把土地定位为国家的宏观经济管理手段,把国土资源部定位为宏观管理部门。由于国家掌握着一级土地市场的供应权,因此土地供给政策已成为土地宏观调控政策的首要环节。土地供给作为土地宏观调控的基础和关键,在调整产业结构中发挥着重要作用。而土地供给政策参与产业结构调控是近年来执行的一个新政策,执行时间尚短,理论界对其做系统分析研究的较少,大部分学者仅仅对土地利用结构与产业结构的关系进行了研究,而对土地供给这一重要调控手段的研究却微乎其微。因此深入研究土地供给政策和产业结构调整的关系,分析土地供给手段在产业结构调整过程中的传导机制,是科学制定指导产业健康发展土地政策的需要。
本文从土地供给政策出发,分别对土地供给总量、土地供给结构、土地供给方式、土地储备控制以及土地供给时序进行分析,梳理出土地供给政策在优化产业结构中的具体手段、形式、特征。同时,以北京市土地供给与产业结构调整变化互动机制分析为切入点,从土地供应政策年度导向、各区县间土地供应产业导向、各产业用地供应的空间洛伦茨曲线、土地分批次供给时序四个方面出发,分析土地供给政策在调整产业结构过程中的传导机制。分析表明,北京市土地供给总量向新城及发展新区倾斜,产业用地供给向产业园区集聚,而住宅用地供给主要布局于城市中心边缘区,其中,政策性住房用地沿轨道交通沿线用地和市政设施建设布局趋势明显。并利用主成分分析法对2006-2010年土地供给调控制度绩效进行评价,结果表明,北京市土地供给结构较为合理,土地配置经济效应提升迅速,土地供给社会效益需得到进一步重视。最后,从构建基于产业结构优化的土地供应模式角度提出四项政策建议。