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改革开放三十多年以来,中国经济持续高速增长,城镇化快速发展。在城镇化发展的进程中,土地征用产生了大规模的被征地农民群体。被征地农民是城镇化过程中因征地而产生的一个特殊的、具有历史阶段特性的社会群体,是处于城乡之间的边缘群体。土地是农民赖以生存和养老的主要物质资源,失去了土地,农民就失去了最主要的生活来源。随着被征地农民数量的逐年增多,被征地农民群体的养老保障问题日益突显,能否合理地解决被征地农民群体的养老问题,不仅关系到失地农民的切身利益,也关系到整个社会的和谐和稳定。公平是社会保障制度的内在价值诉