当前,我国市场集中度普遍过低,产业同构化问题相当严重,提高产业和企业竞争力,客观上需要经过一轮并购重组过程,淘汰落后产业、提高产业集中度,推进并购重组优化产业结构。经营者集中是当今各国优化产业结构和企业组织结构的重要手段,也是企业迅速扩张、提高规模经济效益和国际竞争力的有效手段,因此,在相当一段时期内,促进经营者集中,形成优化的市场结构应是我国经济发展的主要任务。经营者集中作为经济生活中的普遍现象,对市场竞争产生了积极和消极两种截然不同的影响:一方面,经营者集中有利于经营者实现规模经济提高竞争力,进而增强整个市场的竞争活力;另一方面,经营者集中对市场结构产生了有力的冲击,由于经济力量的集中和市场结构的改变,可能导致集中后的经营者对特定市场的支配地位、导致市场中的竞争者数量减少,相关市场竞争程度降低,也使数量减少了的竞争者之间容易作出协调一致的行为,从而产生限制竞争的结果。排除和限制竞争,最终会损害国家经济的良性发展。所以,包括我国在内的各国反垄断法都将对经营者集中的管制作为其重要内容之一,实现竞争和规模经济的统一以维护市场的有效竞争。此外,经济全球化导致经营者集中呈现出国际化的特点,发生在境外的集中也可能对本国市场造成重大影响,各国均通过反垄断法的域外适用和国际合作来消除不利的影响。事实上,各国反垄断法经过多年的发展,都已体现出了立法宗旨与价值的多元化发展趋势,主要表现为在限制垄断、保护竞争的基础上也注重保护多元的利益,既保护中小企业的市场竞争地位,也要从国家整体经济实力保护的角度出发适度允许大企业进行兼并;既要促进国际贸易自由度的增加,又要保护本国经济安全与民族企业的发展与规模扩张。所以,本人认为,反垄断法规制经营者集中制度必将对完善有中国特色的市场经济产生巨大的促进作用,但是目前我国《反垄断法》对经营者集中的规制制度还有待进一步完善,反垄断制度与其它许多制度一样,都是一把双刃剑,确立和执行垄断审查制度应当根据一国经济发展形势的具体情况,灵活掌握,如何利用经营者集中这一方式促进我国经济发展和现代化进程,同时又不损害、限制竞争,并保持经济发展的活力,这就要求我国应当将产生或加强市场支配地位并严重地损害有效竞争作为规制我国经营者集中的实质性标准。拙文通过对世界主要发达国家反垄断法规制经营者集中的实质标准进行深入、系统地研究和分析,并结合我国新颁布的反垄断法及规制经营者集中的实践和需要,提出了完善我国反垄断法规制经营者集中应采用的实质性标准,同时将实质性标准分解为“产生或加强市场支配地位”和“严重损害有效竞争”两个要件及市场份额、市场进入障碍等基本因素,进一步确定了适用实质标准必须把握的重点。拙文采用比较法、归纳法、辩证分析法等研究方法,通过比较外国的经营者集中中的垄断问题来分析我国经营者集中中的垄断方向,利用搜集到的国内外资料,进行细致的归纳,总结出有关国家在经营者集中反垄断规制问题上的研究成果,作为中国经营者集中反垄断问题的理论基础,同时利用辨证的思维来看待外国与中国不同的具体情况来完善经营者集中反垄断规制问题。为充实文章的论据,还通过互联网、专业期刊等途径搜集必要的论文资料及数据,引证、参考了相关研究领域的专家观点。文章由四个部分构成:第一章对经营者集中概念的演变与法律定位、经营者集中概念在反垄断法上的表现、经营者集中反垄断法规制的相关法律问题进行了阐述;第二章对各国经营者集中反垄断法规制的立法例进行了比较分析,并结合我国反垄断法对我国经营者集中反垄断法规制的现状进行评述;第三章对经营者集中反垄断审查的实质标准进行考察,提出将实质标准区分为“产生或加强市场支配地位”和“严重损害有效竞争”两个要件,并对其作出综述;第四章通过对我国经营者集中的反垄法规制现状进行反省,指出现行反垄断法存在反垄断审查主体不统一、反垄断申报标准缺乏可操作性、申报程序规定不明确等不足,并就完善经营者集中反垄断规制制度提出以下建议:1.明确经营者集中的概念;2.厘清经营者集中导致垄断发生的实质性标准;3.规定符合我国国情的经营者集中的豁免事由;4.重视申报程序的效率趋势。