PPP项目资产证券化发展的问题及对策

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2016年12月,我国将PPP项目资产证券化列为重点推进工作。截至目前,国家发展改革委和中国证监会牵头进行了一系列工作,促成了首批产品的落地,实现了从理论到实践的跨跃。PPP项目资产证券化,能够弥补“一带一路”的融资缺口、多元化基建的投融资方式、推动“一带一路”经济区协调发展。因此,为了积极响应“一带一路”战略背景,急需探索PPP项目资产证券化这样的创新型模式。加之政府给予的大力支持与推动、可证券化的PPP项目较多、新模式的运作初具模型、试点安排进行有序,更彰显了新模式的推广势在必行。本文以“一带一路”视角下的PPP项目资产证券化为研究课题,通过深入的讨论发现问题、提出建议,以期为金融从业相关人员提供借鉴。本文以“整体——零件——结合”的动态思路来阐述PPP项目资产证券化。首先介绍了PPP资产证券化的含义。其次,对PPP的局限性、资产证券化的特点分别进行描述。最后,指出PPP与资产证券化结合的天然优势,为二者的结合找到理论依据,以期丰富相关的资料内容。在实际操作方面,首先,本文梳理了PPP资产证券化的参与对象和操作流程,以财政部上报的首单PPP资产证券化项目为案例,发现其存在的优缺点。其次,由于PPP项目资产证券化涉及到的问题和困难很多,为了突出重点,本文以操作流程为主线,在吸收了案例所存在的问题后,着重对六个方面进行讨论。具体包括售前PPP项目收益权已存在质押、售中基础资产无法实现“真实出售”、售后基础资产无法“出表”、PPP资产证券化的增信主体单一、PPP资产证券化产品的期限和利率难以吸引投资者、“一带一路”背景下新模式面临多重风险。最后,本文结合财政部首单的可取之处,针对以上的具体问题进行剖析,提出一系列对策与建议,试图为金融从业人员提供参考,为更深入的研究与发现抛砖引玉。
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