长期以来,非赢利性政府投资项目存在“投资、建设、监管、使用”多位一体矛盾,导致“三超”(超投资、超规模、超标准)现象普遍存在,并且出现了权利寻租、工期、质量无保障等问题而广为诟病,代建制的推出一定程度上解决了这一问题。代建制作为一种具有中国特色的非赢利性政府投资项目建设模式,必然具有其特殊性。本文作者在开发区从事工程项目管理工作,广泛借鉴国内已有的代建制研究成果,在城市新区建设这个特殊环境,从代建人的角度对代建合同签署、代建人选择、代建范围、代建组织方式以及代建费用管理及代建制风险等进行了应用研究。本文提出了在城市新区建设初期采用指定特殊代建人一政府全资项目管理公司进行城市基础设施全区域、全过程代建,能够更有效地规避伴随着委托一代理关系的“逆向风险”和“道德风险”;基础设施建设基本完成后采用市场化公开招标选择代建人的方式更有利于提高政府投资资金的使用效率;同时针对新区代建制执行过程中出现的代建人行为主体地位不明、投资失控、监督缺位、合同管理以及监理人不作为等风险进行分析,提出相应的对策,为2011年西安世界园艺博览会会址建设代建制提供有效地支持。