自20世纪以来，恐怖主义犯罪给人类社会带来了极大的威胁，严重危害着国际以及国内社会的和平与稳定。国际社会及各个国家和地区面对此类犯罪都推出了相应的举措，而立法成为首选对策，并试图通过刑法这一最后手段来遏制恐怖主义犯罪。目前，世界各国和地区，乃至国际社会，在反恐怖主义犯罪方面都过度依赖于刑法。然而，当前的刑法面对恐怖主义犯罪却面临如下现状：在理论上，因学者认识的局限性已无法应对恐怖主义犯罪；在实效上，尽管刑法使出了浑身解数，仍形成了“越反越恐”的局面；在立法与司法层面上，国内刑法已无法应对全球化的恐怖主义犯罪。现行刑法将恐怖主义犯罪视为洪水猛兽严厉打击，采取的是“堵”的方法；而我们应当应用刑事一体化思想，采取大禹治水的“疏”的方法，通过社会政策来从根本上解决恐怖主义犯罪问题。在刑法无能为力的情况下，刑法应体现其谦抑性价值，通过普通刑法来应对恐怖主义犯罪。否则将激化社会矛盾，不利于社会的平安与稳定。本文除了引言和结语之外分为以下三大部分：第一部分对恐怖主义犯罪概念予以了界定。在恐怖主义犯罪危害逐步上升并趋向全球化的背景下，作为恐怖主义犯罪研究的逻辑起点，对恐怖主义与恐怖主义犯罪概念的重新认识，具有重要的理论和现实意义。由于政治立场、价值观的不同，人们对于恐怖主义与恐怖主义犯罪概念的认识还存在很大分歧。本部分从全球公益出发，对恐怖主义犯罪概念予以了界定，期望通过统一恐怖主义和恐怖主义犯罪概念，以对此类犯罪进行综合治理和国际治理。第二部分对反恐怖主义犯罪立法进行了考察。通过对国际组织、区域性组织以及较典型的美国、德国和我国立法的考察，分析了当前反恐怖主义犯罪立法的特点。其特点主要是对恐怖主义犯罪的界定中忽视了恐怖主义目的这一要素；立法中体现了“打早、打小、从严从重”的刑事政策；通过刑事诉讼法的修改加大了对人身权的限制。第三部分分析了刑法在反恐怖主义犯罪领域的困境与出路。恐怖主义犯罪的根本原因是贫富差距、资本主义内部危机、国际政治和经济秩序等原因。仅仅依靠严厉的刑罚只会掩盖和激化社会矛盾，使反恐刑法陷入困境。刑法在恐怖主义犯罪领域走出困境的方式只能是谦抑。我们应通过好的社会政策解决恐怖主义犯罪问题，而不是动用刑法这一最后的防线。