20世纪90年代以来，市场化、民主化浪潮以及政府治理运动推动了全球结社运动。大量民间组织运用而生，它们在市场与政府之外扮演着非常重要的社会角色。上海的民间组织的发展同样是全球结社运动的一个组成部分，但是它们的发展具有一些独特的特点。一方面，民间组织的发展动力来源于社会发展、政府转型和全球化，但是另一方面，其原始推动力是政府的推动与组织，因此强行政色彩是上海民间组织区别于西方民间组织的重要特点。在此基础上，上海民间组织演绎出自己独特的管理模式。 本文通过阐述上海民间组织管理模式——合作主义，解释了国家与社会之间良性互动的政治优势与行政优点。文章认为，制度化的协商合作关系是政府同社会组织关系的最优选择。其基本目标取向是民间组织健康独立发展、社会多元自治。政府通过对民间组织的引导、扶持和合作，政府在管理过程中得到了改革，民间组织则在这一过程中实现创新发展。在这种模式下，国家与社会的和谐共生的关系有可能形成，“国家—市场—社会”三种力量并存互动的新型社会格局有可能实现。本文通过民办非企业——上海金色港湾老年公寓成长实例，进一步解读了民间组织在政府主导的制度环境中的成长过程、作用发挥、存在问题，在此基础上，提出了相应的对策建议。