破产程序中的劳动债权保护制度完善研究

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劳动债权关乎劳动者权益,是我国《企业破产法》中重要的问题之一,对劳动债权进行较为准确的界定并完善保护制度,有助于指导司法实践。当前,《企业破产法》面临被修改的境地,对破产法语境下的劳动债权的探析显得更有必要。近三年来,我国破产案件的受理量有所增加。在司法实务中,管理人对劳动债权的认定是难点,由此衍生的诉讼案件大量存在,如职工破产债权确认纠纷案件的数量居高不下。因此,在理论上,证成劳动债权应优先保护显得更加重要;在制度完善和立法层面上,健全劳动债权保护制度及完善《企业破产法》的相关程序亦尤为重要。我国立法上没有“劳动债权”的明确概念,因此需要从界定概念出发,理清其基本属性,明确其享有优先性的价值基础。为此,笔者通过研究学术专著等文献的方法,梳理出破产程序中劳动债权保护制度所涉及的相关概念。此外,文章将理论与实际相结合,比较分析劳动债权保护制度完善研究的现实需求和理论考量。主要通过三个方面来阐述:一方面,考察劳动债权保护制度完善研究在国内的现实需要,笔者分析了市场经济发展、新冠肺炎疫情这两个因素的影响。另一方面,通过关注劳动债权保护在域外的发展,进而总结相关启示,亦为下文提出相关问题做铺垫。最后一个方面,我们再回归到理论上来,在《民法典》时代下考量权利平衡理论,关注破产法的立法目的实现本身,明确诚实信用原则在当下的重要性。紧接着,笔者从自身办理的被选为典型案例的案件分析出发,结合对大数据统计的案例分析,提出劳动债权保护在我国现存的问题。这些问题包括:一是劳动债权确认的程序问题,包括劳动债权登记、劳动仲裁前置与法院管辖两个方面。二是缺少对劳动债权优先性进行合理限制的问题,包含认定劳动债权主体宽松、补偿金范围较广以及缺少限制优先性的期限。三是工会参与破产程序进行监督的力度不足。四是在破产受理前解决劳资纠纷的风险分担机制不平衡的问题。为解决以上问题,完善劳动债权保护制度,需要我们建立起一套较为完善的体系。首先,在劳动债权的确认程序方面,笔者建议增设劳动者主动申报债权的权利,劳动仲裁和破产法院管辖案件应明确统一。其次,应合理限制劳动债权的优先内容,在主体认定、补偿金范围和优先性的期限方面都要从严把握。再次,需要加强工会组织在劳动债权确认程序中的监督作用,实现其有效监督功能。最后,笔者提出要完善在破产受理前解决劳资纠纷的风险防范机制,建议在个别发达地区实施的欠薪保障制度的基础上能够逐步推行实现国家立法;此外,从司法实践的角度出发,笔者提出探索建立一种新的商业保险风险分担机制,希望对我国的劳动债权保护制度进一步完善有所启发。
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