十八大报告明确提出我国政府将建设社会主义新农村、发展现代农业、培育新型农民作为现阶段“三农”问题解决的战略性目标和任务。而农村人力资源能力的高低是衡量传统农民向新型农民转型成功与否的重要标志,进而关系到传统农村向社会主义新农村转型以及传统农业向现代农业转型的成败。因此,探索农村人力资源能力评价方法与建设思路,可以为“三农”问题的解决提供前提、基础和动力,推进“三农”战略的有效实施。本文着眼于农民问题中的根本问题——人力资源能力建设问题,在回顾和分析人力资本理论、能力理论、社会转型和发展理论以及激励理论等理论及其对能力建设的基本要求的基础上,提出并遵循农村人力资源能力建设的目标性原则:促进主客体双重转型、促进农民物质和精神双重需要的满足、改善农民生产与生活两方面条件以及促进农民全面自由发展,进而沿着“农民的双重价值——教育的双重价值——农民的双重能力”这一路径构建了农村人力资源能力评价和建设研究的理论分析框架。然后,使用行为事件访谈法(BEI)构建新型农民胜任力模型,进一步验证了本研究理论分析框架的现实可行性和适用性。基于理论分析框架和新型农民胜任力模型,本文从社会、组织与个人层面构建农村人力资源能力评价指标体系,并运用熵值法、非整次秩和比法(WRSR)以及因子分析法对山东省农村人力资源能力进行评价和分析,结果发现:第一,三个能力维度的权重都较大,其中生产性能力和生活性能力对于农村人力资源能力的贡献基本相当;第二,山东省农村人力资源能力水平在整体上以及在三个能力维度上均处于沿海省份的中档水平,并且近几年均呈稳步上升趋势,但仍存在较大的提升空间;第三,组织与个人层面的农村人力资源能力建设在三个维度上缺乏均衡性,从而影响了个体的全面自由发展。最后,本文遵循正规教育与非正规教育相结合以及教育生产性价值获取与消费性价值获取相结合的路径原则,结合实证评价结果,分别从政府、组织和个人三个层面提出农村人力资源能力建设的建议:社会层面应注重从制度建设和基础设施建设方面为农村人力资源能力的提升提供基础保障,组织层面应加强生产性能力与生活性能力双重能力的教育与培训,个体层面应注重能力建设的三维方向引导。