烟叶生产的组织管理是提高我国烟叶质量和国际竞争力的基础。既有研究与实践证明，烟农专业合作社是烟叶生产中的先进生产组织方式，对现代烟草农业的发展具有重要的推动作用。但烟农专业合作社能否长期、高效、健康、持续发展仍具有极大的不确定性，因为其在运行中存在着许多不规范的问题，从而影响了烟农专业合作社发展的质量与成效，挫伤了烟农参加烟农专业合作社的积极性，甚至会缩短烟农专业合作社的生命周期。因此，加强对烟农专业合作社规范发展问题的研究具有重大的现实意义。本文采用文献检索与问卷调查与实地调研相结合、实证分析与规范分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，对临沂市烟农专业合作社的发展情况进行了系统研究。首先在分析合作社、农民专业合作社基本内涵的基础上，明确了烟农专业合作社的内涵、运行模式和特殊性以及烟农专业合作社规范发展的内涵，阐释了烟农专业合作社规范发展的重要作用及烟农专业合作社规范发展研究的理论基础；其次，根据调研所得信息，对临沂市烟农专业合作社发展的基本情况及其特点、绩效进行了深入分析；再次，对临沂市烟农专业合作社发展情况进行了规范性评价；最后，提出了临沂市烟农专业合作社实现规范发展的措施。经研究，得到以下结论：（1）烟农专业合作社规范发展是指烟农专业合作社在组织管理、生产经营、利益分配、监督激励等各项活动中，都要符合国家法律法规和社内规章制度的行为规范，能够正常、健康的运行与发展，进而促进可持续发展的实现。烟农专业合作社的规范发展有利于实现烟农专业合作社的可持续发展，有利于维护烟农专业合作社及社员的合法权益，有利于促进现代烟草农业的发展，有利于政府相关部门及烟草公司的调控和政策措施的落实。（2）通过对临沂市烟农专业合作社发展情况的分析发现，目前临沂市烟农专业合作社发展中呈现出以下特点：整体发展较快，各县市发展不平衡；运行模式各有特点，以专业和综合服务型为主；烟田服务覆盖率较高，各环节的服务能力不一；资金基础尚好。临沂市烟农专业合作社的发展产生了良好的经济效益和社会效益。（3）通过对临沂市烟农专业合作社发展的规范性评价，发现还存在不少问题。组织管理制度上，存在着机构设立不够规范、职责定位不够明确、规章制度不够健全、管理者综合素质不够高等亟需改善的问题；生产经营上，存在着专业化服务种类少、规模较小、专业队稳定性、合作社的农机购置不能很好地满足实际需求等问题；盈余分配上，存在着相关规定不够健全、分配比例不太合规范、盈余分配账目不够清晰等问题；监督激励上，存在着监督形式与激励措施单一等问题；设施条件上，存在着有的没有达到基本要求、设施管护制度措施不够健全等问题。造成这些问题的原因主要有：烟农对合作社的认知程度差；管理者缺乏必要的科学理念；合作社缺乏有效的指导；合作社缺乏充足的资金支持。（4）临沂市烟农专业合作社要实现规范发展必须采取以下措施：①制订《临沂市烟农专业合作社基本规范》。②组织管理制度方面：明确“三会”及管理人员职责，确保正常运行；建立健全各项管理规章制度；正确把握和严格执行烟农专业合作社“入社自愿，退社自由”、“为社员服务”的原则，实行民主管理。③生产经营方面：切实规范生产经营专业服务；处理好合作社多业经营与异化的关系，搞好对外经营服务；加大对农民的教育培训，培养带头人，增强农民的合作意识。④利益分配机制方面：解决好对资本的激励和控制问题；解决好管理层的激励与约束问题。⑤设施条件方面：积极改善办公设施条件；加大投入，搞好生产经营设施建设。（5）临沂市烟农专业合作社要实现规范发展还应采取一些辅助措施：烟草公司层面应建立与完善与烟叶质量、产量挂钩的行业补贴政策，完善扶持的方式方法，通过生态村、现代烟草农业整县推进等措施实现烟草的可持续发展；政府层面还应引导建立烟农专业合作社信贷担保机制，通过财政扶持贷款担保基金解决烟农融资难题；扶持和发展职业化烟农。